陕西省老工业基地宝鸡市，近几年经济形势实现根本好转的同时，根据“人有我有、人有我优、人无我有”的方针加快社会保障体系建设。随着今年７月新型农村社会养老保险试点工作启动，宝鸡市的社会保障工作从制度上实现了对全市３７６万人口的“无缝隙”覆盖。
社会保障完成制度建设
今年７月１日，作为陕西省的唯一试点地区，宝鸡市启动了新型农村社会养老保险试点工作，今年内选择太白、麟游两个县作为试点县，同时在其余十个县、区各选择５个试点村开展试点工作，力争使两个试点县及５０个试点村４５岁以上农民参保率达到８０％以上，６０岁以上参保农民全部享受养老待遇。
宝鸡市新型农村社会养老保险费的缴纳，采取农民个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的办法筹集资金，全部计入个人账户。如果按去年宝鸡农民人均纯收入的１０％缴纳，每个参保人年需缴２４５元，市、县（区）财政对参保农民的补贴标准为市财政每人每年１５元，县（区）财政每人每年不低于１５元。
宝鸡市劳动和社会保障局局长乔春芳说：“与以往农村实行过的社会养老相比，现在的政策体现了政府公共服务的职责，所筹保险费的标准也切合实际，可以发挥养老保险作用。”
宝鸡市委书记姚引良欣喜地告诉记者：“随着新型农村社会养老保险试点工作启动，宝鸡市的社会保障工作从制度上实现了对全市３７６万人口的‘无缝隙’覆盖。”
姚引良说，近年来，宝鸡市坚持“人有我有、人有我优、人无我有”的原则，加快建立覆盖城乡、水平适当的社会保障制度，对于国家和陕西省已有的政策不折不扣执行，在上级政策规定的基础上提高标准、扩大覆盖面，同时积极开展新的社保政策的试点。
近年来，宝鸡市按政策推动城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育５大保险的同时，目前已在全市１２个县、区全部建立新型农村合作医疗制度，平均“参合”率达到了９２％；去年启动被征地农民养老保险工作，已参保８６１人；今年，作为为全国的试点，启动了城镇居民、少年儿童基本医疗保险和新型农村社会养老保险。此外，全市的城乡低保、城乡医疗救助、五保供养、教育救助、住房救助等“兜底”工程的进展，也排在陕西前列。
宝鸡市财政今年用于社会保障、民政救助等政策的投入将达到１．７亿元，占到了市本级财政支出的２１％，由此使全市的困难群众可以享受到公共财政的温暖。
宝鸡市副市长戴征社说，实行社保政策全面覆盖的同时，宝鸡市还探索实施多项特别困难群众的救助政策。为了解决大病致贫问题，宝鸡市从今年起每年拿出１０００万元财政资金实施医疗救助，患大病群众享受了基本医疗保险之后，经过申请，可享受１次最高３万元、每年最高５万元的救助。为了解决贫困家庭孩子上大学的费用难题，宝鸡市今年起每年拿出１０００万元资金，对城乡低保户家庭考上二本以上大学的学生给予每人５０００元的资助，今年将资助１．８万名左右的贫困大学生。
经济发展获得“稳压阀”
近一年来，地处宝鸡市扶风县的陕铜公司实施了破产改制，在岗职工数量由以前的１２００多人，减少到了现在的４００多人，但如此大规模的减员并没有形成明显的“阵痛”。
陕铜公司党委书记杜雪梅说，企业改制能平稳推行，关键是宝鸡市比较完善的社保政策起到了“稳压阀”的作用。根据国家和陕西省政策，陕铜公司２００多名老员工享受了提前１０年退休的政策，进入社保体系，减轻了企业负担。对于５００多名有偿解除劳动关系的员工，他们“买断”以后，可以按月领取事业保险金，并按灵活就业人员继续参加养老、医疗等保险，没有了后顾之忧，而在２００３年以前是没有这项政策的，当时的国企改革因此就会面临很大难题。
宝鸡是陕西国企改革的重点地区，经过两任市委、市政府领导班子的积极努力，宝鸡又成为陕西国企改革形势最好的地区之一。再加上招商引资力度加大，老工业基地经济发展焕发出了新的生机。宝鸡市市长王宏说，从２００２年至２００６年，宝鸡市的经济总量和财政收入都翻了一番多，在此基础上应该积极建立、完善社保体系，让广大群众，特别是困难群众感受到改革发展的成果。后来的实践证明，社保体系的建立反过来为经济发展创造了良好的条件。以往因为没有完善的社保体系，国有企业改制中政府也花了不少钱，如今有了社保体系，企业改制可以顺利推进，可以说是花了小钱办了大事。
吴甲虎是宝鸡市所属的陕西省西凤酒公司的职工，２００３年在山西出差时遭遇车祸，造成严重的脑干损伤，成为“植物人”，至今医疗费、护理费总开支已达８２万元，仍在住院治疗。由于宝鸡市实行了工伤医疗保险市级统筹，其医疗、护理费用不用患者家庭和企业操心，全部由市劳动保险部门直接结算。记者６月下旬来到医院采访时，吴甲虎的妻子说：“如果不是参加了工伤保险，甲虎这病可能早就不治了，俺这个家也早就垮了。”
宝鸡市劳动和社会保障局局长乔春芳说，目前宝鸡市１４００户企业的２５万名职工参加了工伤保险，对于职工和企业的利益都起到了明显的保障作用。西凤酒公司参加了工伤保险，每年缴纳保费约２０万元，其员工出现工伤后，医疗费主要由工伤保险支付，上不封顶。所以吴甲虎的８２万元医疗费基本上都是工伤保险支付，今后每月大约１．７万元的治疗费仍将由工伤保险支付。
宝鸡市副市长戴征社说，在宝鸡这样的老工业基地，近年来群众上访的原因除了经济纠纷和涉诉问题，相当一部分是困难群众希望得到救助。随着社保体系的完善，困难群众的切身利益得到保障，信访量每年以１０％左右的速度递减。此外，社保体系的完善使全市的发案率下降、干群关系好转，也让越来越多的干部切身感受到了政府职能转变的方向和意义。
促进就业实施积极的社会保障
位于宝鸡市凤翔县南指挥镇的“正阳农业科技园”，是一个面积达１５００亩的葡萄种植基地，同时也是宝鸡市的“下岗人员创业园”。近日一场大雨过后，园内的葡萄更加长势喜人。正在劳作的员工李爱兵告诉记者，他１９９２年退伍后分配到武功县运输公司工作，第二年就下了岗。从１９９５年起他四处打工，经过县上劳动就业部门的培训介绍，２００５年来到这里工作，如今每个月的工资可以拿到６５０元。
正阳农业科技园经理侯全良说，在政府引导扶持下，他们这里已经吸收了４６名下岗职工就业，占员工总数的７０％。这４６名工人的工资，园里承担４５０元，政府补贴２００元。
促进城乡困难群众就业，就是积极的社会保障。为此，近几年宝鸡市已建立农业创业园１６个，吸收了４４２名下岗职工再就业。此外，宝鸡市还持续开展“下岗失业人员进民企”活动，为下岗失业人员进民企创业、就业搭建平台，使１．１万名下岗失业人员实现了再就业。宝鸡市还开展“交友帮扶促就业”活动，全市部门、单位联系４２３户困难企业，１３５３名党员领导干部帮扶５０００名下岗失业人员，对有创业愿望、具备创业条件的３５２６名下岗失业人员提供信用担保。
宝鸡市劳动和社会保障局局长乔春芳说，２００３年以来，全市城镇新增就业１６．５万人，城镇下岗再就业６．６万人，再就业率达到６７％。全市累计劳务输出２３２万人次，劳务收入近百亿元。
陕西省政府７月１０日在宝鸡市召开现场会，总结推广宝鸡市社会保障工作的经验。
扩展阅读
宝鸡市住房公积金提取条件及额度提取条件及额度
12一、缴存人发生以下情形之一的，可按规定申请办理销户提取：
1、离休、退休的；
2、出境定居的；
3、完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
4、缴存人死亡、被宣告死亡或被宣告失踪的，缴存人的继承人、受遗赠人可以提取缴存人住房公积金明细账户内的全部存储余额；
5、缴存人为农业户口或非本市户口并与所在单位终止劳动关系的；
二、缴存人发生以下情形之一的,可按规定申请办理非销户提取。
1、职工购买（包括商品房、经济适用房、单位房改房、二手房、单位集体房、拆迁房）、建造、翻建、大修自住住房；（在一年内可申请提取其及配偶上一年度住房公积金账户内的存储余额）
2、偿还住房贷款本息的；
3、享受城镇最低生活保障的；
4、遇到突发事件，造成家庭生活严重困难的。
三、缴存人可提取的最高额度不应超出以下规定限额。
同一套房屋所有提取人的提取总额，不应大于支付所购住房的总价款、建修自住住房的实际支出、当年偿还住房贷款本息之和。
历时13年的社会保险立法正式破题。12月26日在十届全国人大常委会第三十一次会议上，《社会保险法（草案）》（以下简称《草案》）首次提交审议。由于《草案》内容涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种，关乎每个公民的社会保障，因而备受关注。
有关专家表示，尽管我国在社会保险领域已经颁布了大量的行政法规、规章和相关文件，但一直没有一部统一的基础性立法。基本法律的缺位，各种规定层级无序、规范分散，导致我国社会保险制度难以定型，缺乏权威性、稳定性，全国各地的制度也不统一。
据了解，此次提交的《草案》确定了“广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针”，明确了我国社会保险制度的基本框架，对社会保险的覆盖范围、社会保险费征收、社会保险待遇的享受、社会保险基金的管理和运营、社会保险经办机构的职责、社会保险监督以及法律责任等方面作了规定。同时，在一些具体的制度设计上还为未来的改革留下了空间。
在适用范围上，由于目前的养老保险、医疗保险主要限于城镇职工和居民，《草案》明确规定，国家建立农村养老保险和新型合作医疗制度，具体办法由国务院规定。
在养老和失业保险上，并没有纳入公务员群体，只是规定企业、民办非企业单位及其职工，有雇工的个体工商户及其雇工，机关、团体、事业单位及其不适用公务员法管理的人员应缴纳基本养老保险费和失业保险费；城镇自雇人员、非全日制从业人员
可以参加基本养老保险。
工伤保险和生育保险也仅适用于企业、民办非企业单位和个体工商户的职工和雇工，以及机关、团体、事业单位不适用公务员法管理的人员。
基本医疗保险则涵盖了机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位的职工，个体工商户的雇工、城镇自雇人员、非全日制从业人员以及其他城镇居民。政府对生活困难人员和城镇非从业人员的医保给予补助。
《草案》还明确，失地农民（土地已被全部征用）应参加基本养老保险和基本医疗保险，应缴纳的保险费从安置补助费中支出，不足部分由当地政府从土地出让收入中支出。对于进城务工的农民工，《草案》规定按照国家有关规定参加社会保险。
此外，《草案》规定，所有参保人员以公民身份证号码为其社会保障号码，参保单位要办理社会保险登记，单位欠缴社保费的，社保费征收机关可以通知银行从其账户划扣，或者申请法院采取强制措施。
据了解，劳动和社会保障部部长田成平在此次会议上作《社会保险法（草案）》说明时指出，为了加强社会保险的监督工作，《草案》作了多条规定。
比如，《草案》规定了由社会保险行政部门负责对单位、个人遵守社会保险法律、法规情况及社会保险基金的收支、管理情况进行监督检查。《草案》第49条指出，社会保险行政部门要定期向社会公布社会保险基金检查结果。同时规定，财政部门、审计机关要对社会保险基金收支和管理实施监督。
《草案》第52条规定，统筹地区可以成立由参加社会保险的单位代表、个人代表，以及工会代表、法律专家、精算专家等组成的社会保险监督委员会，对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行社会监督，对社会保险工作提出咨询意见。
同时，《草案》对不办理社会保险登记、不依照法律规定缴纳社会保险费的单位以及骗取社会保险基金支出和待遇的行为，规定了严格的法律责任。如《草案》规定，单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处应缴社会保险费数额1倍以上3倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上3000元以下的罚款。
2月4日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在中央举办的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班发表讲话时强调,社会保障和医药卫生事业关系每个家庭、每个人的切身利益,是基本而重大的民生问题。
温家宝强调,要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,完善社会保障体系。加快建立全国统一的社会保障社会化服务体系,实现社会保障关系跨地区转移接续。健全社会保障管理信息系统,建立个人终身社会保障号,并尽快实现全国联网。要加大社会保障投入,稳步增加财政性社会保障支出占国家财政支出的比重。
温家宝指出,要进一步深化医药卫生体制改革,加快建立覆盖全民基本医疗卫生制度,完善基本医疗保障制度、基本医疗服务体系,实施国家基本药物制度,大力推进基本公共卫生均等化,推进公立医院改革,努力实现人人都有基本医疗保障,人人享有方便可及的基本医疗卫生服务,保障全体人民病有所医。
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