一直以来，中国的养老、医疗、失业等社会保障没有一部统一的法律管辖，呈“碎片化”。7月1日开始实施的《社会保险法》(以下简称“社保法”)把这一切统一到一部法律之中，为促进城乡一体化、维护社会公平正义、推进覆盖城乡全体居民的社会保障体系建立，提供了法治保障。
【保障一】以前，城镇职工养老保险与新农保、城镇居民社会养老保险之间是不能转换的，在城市务工的农民工，如果回乡从事农业，那么原先在城市参加的社保不能转移到农村。
社保法第十六条规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险。”
【保障二】城镇职工医疗保险目前是在省级或省级以下统筹的，通俗地说，就是只能在本省范围内报销医药费。职工跨省份或地区就业时，医疗保险关系的转移是个难题。
社保法第三十二条规定：“个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。”
【保障三】由于计划生育政策的长期实施，新一代就业者中独生子女占很大比例，独生子女异地就业后父母异地养老看病的情形不断增加，退休职工医保关系的跨地区转移已成为人们呼声较高的尚待解决的问题。
社保法第二十九条规定：“社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险待遇。”
【保障四】上世纪90年代中国的社保制度建立之初，采用的是用人单位和个人缴纳社会保险费的办法，这是一种社会互助式的社保模式。随着退休职工人数的快速增长，社保基金经常出现拖欠支付养老金的情况。
为强化政府责任，《社会保险法》第五条规定：“国家多渠道筹集社会保险资金。县级以上人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持。”这体现了政府在促进社会公平正义，加大社会财富再分配力度，防止和消除两极分化中的作用，同时也是发展成果由全民共享理念的法治保证。
在近年来推行的新农合、新农保以及新近开始推行的城镇居民医疗保险、城镇居民养老保险制度中，政府财政的投入占了很大比例。例如，政府为参加新农合的农民每人每年补贴200元，农民自己只须缴费30元。将新农合和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由去年的人均120元提高到今年的200元，中央财政为此安排了760亿元。由于社保法涉及到几乎每个居民的养老、医疗等重大生计问题，因此是一个复杂细致的社会系统工程，必定存在众多有待解决的问题。例如，企业职工养老金水平与公务员和事业单位职工养老金还有较大差距，而新农保、城镇居民养老保险的待遇标准则更低。从纸面上的法律条文到实实在在的民生保障，还需要做许多艰苦细致的工作，也有待于国家经济实力的进一步增强。
相关推荐
据悉，原定于8月三审的《社会保险法》将推迟到明年。知情人士表示，此次延后的一个重要原因是目前经济形势不明朗，避免给企业加重负担。而延后的另一个重要原因是目前分歧太大，社会反映最为集中的问题是公务员养老金制度。(8月9日《重庆晚报》)
年初，国家人力资源和社会保障部下发“事业单位养老保险制度改革方案”，将山西、上海、浙江、广东、重庆五省市作为试点，此次改革的主要内容是将事业单位养老保险下调至与企业一致。同时公布的《中华人民共和国社会保险法(草案)》中的第九条第三款规定：“公务员和参照公务员法管理的工作人员参加基本养老金保险的办法由国务院规定”。这就是说，公务员或机关不参加全国统一的社会保险制度，国务院将为他们单独制定另一套“规定”。
其实，养老金制度不公已经存在很多年了。造成制度不公的主要原因是，上世纪90年代初实施的“退休职工双轨制”。这种“双轨制”导致一部分人的退休收入比另一部分人高出数倍。显然，“双轨制”早有改革的必要。但由于种种原因，造成今日改革的阻力越来越大。
没有规矩不成方圆，法律就是一个社会的规矩。对不公平不公正的社会保险，更是需要法律来规范。制定一部法律遭遇这样或那样的阻力自然在所难免，但法律的制定者在制定法律之前必须先认清这部法律将“替谁说话”。法律的宗旨是倡导公平、公正，倡导平衡各方利益都不受侵害，如果一部法律的制定是建立在牺牲大部分人利益的基础上维护一小部分人利益，这样的法律无疑是个定时炸弹。
一部法律的诞生需要经过漫长反复的酝酿很正常，但这不能成为各项政策改革滞后的借口，相反，一些政策的先期改革会为法律的制定提供很好的样本。社会保险法是一部涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种，关乎每个公民的福祉保障而备受关注。却因各方面利益和观念冲突，自1995年至2001年，有关部门起草的草案曾两度上报国务院，皆因争议大而未能获得通过。这部法律要想获得民心，抛开私念先行改革倍受争议的公务员养老保险是关键。
胡晓义指出，中国在社会保险立法方面取得了一些进展，但总体看来，中国社会保险的立法，还不能适应形势发展的需要，存在很多缺陷和不足，法律体系不完善、立法层次不高等问题使社会保险的强制性显得还比较弱。
“中国社会保障制度本身有缺失，没有覆盖到全体的社会成员，特别是农村居民的养老保险还缺乏制度性安排，很多人群没有进入社会保障的体系中。”他指出，目前制度分散，缺乏密切联系，现有制度影响了劳动力在统一规则下顺畅流动；社会保险的管理能力有待提高，运行机制有待完善，目前虽然各项社会保险已经有1万多亿元的节余和积累，但是投资渠道狭窄，管理的规范有待加强。这些都使得中国需要加强对社会保险法的研究，用法律的形式进一步推动社会保障体系的建立和完善。
在社会保险法的制定原则上，他指出，为防止过度依赖，将把交费型的、权利义务对等的社会保险作为整个社会保障体系的核心制度来考虑；当前完善社会保障体系的优先目标应当是弥补制度安排的缺失，先解决从无到有，再解决由低到高的问题，而目前最大的制度缺失就是农民和农民工的养老保险问题；既要统筹考虑，整体设计，努力缩小城乡、地区之间的差别，防止制度设计的碎片化，又要考虑现阶段差异存在的客观性，在统一的法律制度框架下，为地区之间的发展留有余地。
明年7月1日起，《中华人民共和国社会保险法》将正式实施。目前，我国城镇职工基本养老保险的覆盖面已达2.5亿人，城镇医保和新农合覆盖人数已达12.5亿，《社会保险法》如何更好地保障百姓权益？记者采访了人力资源和社会保障部有关负责同志。
覆盖全民，统筹城乡
基本养老和基本医疗保险要覆盖城乡全体居民，被征地农民参保有了明确规定
《社会保险法》在基本制度方面有两大亮点，分别是覆盖全民和统筹城乡。
目前，我国还有一些人没有任何社会保险。新出台的《社会保险法》规定，要将我国境内所有用人单位和个人都纳入社会保险制度的覆盖范围。其中，基本养老保险制度和基本医疗保险制度明确要覆盖城乡全体居民。具体来说，用人单位及其职工应当参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险；无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险；农村居民可以参加新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗；城镇未就业的居民可以参加城镇居民社会养老保险和城镇居民基本医疗保险；进城务工的农村居民依法参加社会保险；公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。
工伤保险、失业保险和生育保险制度则要求覆盖所有用人单位及其职工。
在中国境内就业的外国人，也应当参照这部法律参加我国的社会保险。
“统筹城乡”方面，《社会保险法》将新农保制度纳入了基本养老保险的调整范围，并预留了逐步建立和完善城镇居民社会养老保险制度的发展空间；新农合也纳入了基本医疗保险的调整范围，授权国务院规定管理办法；规定进城务工的农村居民与其他职工一样依照本法参加社会保险。此外，《社会保险法》明确了被征地农民的社会保险问题，强调被征地农民到用人单位就业的，都应当参加全部五项社会保险；未就业，转为城镇居民的，可以参加城镇居民社会养老保险和城镇居民基本医疗保险，继续保留农村居民身份的，可以参加新农保和新农合。
待遇水平进一步改善
养老缴费不满15年允许补缴够15年后享受待遇；医疗费用推行直接结算，避免个人垫付
《社会保险法》对参保人员享受待遇有了新的发展。基本养老保险待遇的一大突破是放宽了领取条件。过去一直要求参加基本养老保险的个人，在达到法定退休年龄时必须累计缴费满15年，方可按月领取基本养老金。否则，只能一次性领取其个人账户累积的资金。现在《社会保险法》规定，缴费不足15年的人员可以一次性缴费至15年，按月领取基本养老金，也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。
基本医疗保险待遇在两方面加以改善。其一，为缓解个人垫付大量医疗费的问题，《社会保险法》规定了费用直接结算制度。参保人员就医发生的费用中，应当由基本医疗保险基金支付的部分，由社保经办机构与医疗机构、药品经营单位直接结算。同时要求社保部门和卫生部门建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受待遇。其二，在明确应当由第三人负担的医疗费用不纳入基本医疗保险基金支付范围的同时，这部法律规定，医疗费用应由第三人负担，如果第三人不支付或者无法确定第三人的，由基本医疗保险基金先行支付后，向第三人追偿。这样就减轻了患者的负担。
工伤保险待遇也有三项突破。第一，将现行规定由用人单位支付的工伤职工“住院伙食补助费”、“到统筹地区以外就医的交通食宿费”和“终止或者解除劳动合同时应当享受的一次性医疗补助金”改为由工伤保险基金支付，既保障工伤职工权益，又减轻了用人单位负担。第二，规定了工伤保险待遇垫付追偿制度，即用人单位未缴纳工伤保险费而发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付，然后由社会保险经办机构依照本法规定追偿。第三，规定由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付后，向第三人追偿。
失业保险待遇方面，失业人员在领取失业保险金期间患病就医，按现行规定仅可以申领少量的医疗补助金，《社会保险法》则改为参加职工基本医疗保险并享受相应的基本医疗保险待遇，其应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付。
强制用人单位缴纳社保
用人单位不依法缴纳社保，可从其存款账户直接划拨社会保险费
《社会保险法》完善了征缴制度，增强了征缴的强制性。如果用人单位不依法给职工缴纳社会保险，那么相关机构可以从用人单位存款账户直接划拨社会保险费。《社会保险法》第六十三条规定,用人单位未按时足额缴纳社会保险费,经社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足，逾期仍不缴纳或者补足的,社会保险费征收机构可以申请县级以上有关行政部门作出从用人单位存款账户中划拨社会保险费的决定,并书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。
如果用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。
如果用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。
用人单位不办理社会保险登记且在社会保险行政部门责令改正期限内不改正的，可对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上3000元以下的罚款；用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。
6月27日，上海市政府召开“贯彻《社会保险法》，完善本市社会保险制度工作会议”，姜平副市长出席会议。会议就从今年7月1日起本市贯彻《社会保险法》的有关工作进行了部署。
根据市委、市政府的总体部署，本市贯彻《社会保险法》坚持三条原则，一是《社会保险法》有明确规定，涉及参保人待遇的，要调整政策，并从7月1日起执行。二是涉及相关配套法规规章修改完善的，要按照国家部署一项一项细化落实。三是《社会保险法》授权国务院另行制定办法的，加强调查研究，待办法出台时抓紧贯彻。
本次市政府共下发9个文件，分别对外来从业人员参加本市城镇养老保险、医疗保险、工伤保险，郊区用人单位及从业人员参加本市城镇社会保险作出了具体规定。同时，对养老、医疗、工伤、失业、生育保险的相关政策作出了调整。
会议要求，各部门要统一思想，充分认识贯彻《社会保险法》的重要性，要以贯彻《社会保险法》为契机，进一步完善本市社会保险制度；要精心组织、稳慎推进相关政策的落实；当前要重点做好外来从业人员和郊区用人单位从业人员纳入城镇职工社会保险工作，同时完善本市相关政策，推进本市社会保障体系的完善和发展。
《社会保险法》7月1日实施后，部分企业“关停并转”的行为可能会增加。记者昨天从全市案件受理量最大的浦东劳动人事争议仲裁院获悉，目前已出现部分企业因担心社保法实施后提高用工成本“关停并转”而产生劳动纠纷的端倪。预计下半年劳动争议案件会持续增加，甚至暴增。
5月创今年受理量之最
记者了解到，浦东劳动人事争议仲裁院受理的劳动争议案件数量多年来位列全市之冠，去年占全市总量约1/5.5。但今年，这个比重已上升至1/5。“今年以来，新区劳动人事争议案件呈高位增长态势，办案形势严峻。”浦东新区劳动人事争议仲裁院有关负责人说，以往年案件并不高发的5月为例，该院受理案件就达1003件，环比增24%，更创下今年月受理量之最。
同时，据统计，今年1至5月份，浦东全区共受理劳动人事争议案件6609件，同比增加33.9%。其中，浦东劳动人事争议仲裁院共受理案件4644件，同比增长了40%，基层调解组织共受理案件1965件，也同比增长了21.2%。另一方面，这5个月来，该院共办结案件4561件，同比增加46%，专职仲裁院人均月办案近40件。
集体案件逐月上升
值得注意的是，在众多的劳动争议中不乏集体案件。“春节以来，集体案件数及涉案人数就呈逐月上升的势头。”上述负责人说。
以浦东劳动人事争议仲裁院为例，5月份，10人以上的集体案件有12起，涉案人数达389人。个人主要诉求依旧集中在经济补偿金、加班工资、综保缴纳等问题。
不过，据分析，不少集体案件都由于企业“关、停、并、转、迁”引发的。“7月1日就要实行《社会保险法》了。部分企业预感到用工成本由此会上升，就加速了""关停并转""，由此带出了一些纠纷。”他说。
下半年案件或再激增
浦东劳动人事争议仲裁院预计，随着7月1日《社会保险法》正式实施，部分企业就将直接面临用工调整和适应，企业“关、停、并、转、迁”行为可能会大大增加，这就不可避免地产生了劳动纠纷。因此，预判下半年劳动争议案件会持续增加，甚至暴增。如果算上各街镇的劳动仲裁员，浦东全年受处案件可能会达到1.5万件。
记者了解到，为平稳应对这一时期，沪上各劳动仲裁院已做好准备。
近日，“实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定”正式出炉，并将于今日起实施。此“若干规定”是对《社会保险法》中一些原则性条文的细化，包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险及社会保险基金管理、用人单位和职工的法律责任等30个条款。
缴费不足15年可书面申请停保
《社会保险法》规定，参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后，累计缴费不足15年的，可以申请转入户籍所在地新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，享受相应的养老保险待遇。
此次“若干规定”则明确，参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后，累计缴费不足15年，且未转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的，个人可以书面申请终止职工基本养老保险关系。
社会保险经办机构收到申请后，应当书面告知其转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的权利以及终止职工基本养老保险关系的后果，经本人书面确认后，终止其职工基本养老保险关系，并将个人账户储存额一次性支付给本人。
医保关系转移接续缴费年限可累计
参加职工基本医疗保险的个人，基本医疗保险关系转移接续时，基本医疗保险缴费年限累计计算。参保人员在协议医疗机构发生的医疗费用，符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准的，按照国家规定从基本医疗保险基金中支付。
养老保险个人账户不得提前支取余额可全部继承
“若干规定”中还明确规定，职工基本养老保险个人账户不得提前支取。个人在达到法定的领取基本养老金条件前离境定居的，其个人账户予以保留，达到法定领取条件时，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。
其中，丧失中华人民共和国国籍的，可以在其离境时或者离境后书面申请终止职工基本养老保险关系，经本人书面确认后，将个人账户储存额一次性支付给本人。
参加职工基本养老保险的个人死亡后，其个人账户中的余额可以全部依法继承。
职工在多个单位就业各单位分别缴纳工伤险
为职工缴纳工伤保险，是用人单位应尽的义务，可职工如果同时在多个工作单位就职，该由谁来缴纳工伤保险呢？“若干规定”明确，职工(包括非全日制从业人员)在两个或者两个以上用人单位同时就业的，各用人单位应当分别为职工缴纳工伤保险费。职工发生工伤，由职工受到伤害时工作的单位依法承担工伤保险责任。
领失业金期间职业培训可领补贴
“若干规定”明确，失业人员领取失业保险金后重新就业的，再次失业时，缴费时间重新计算。失业人员因不符合失业保险金领取条件的，原有缴费时间予以保留，重新就业并参保的，缴费时间累计计算。失业人员在领取失业保险金期间，接受职业介绍、职业培训的补贴由失业保险基金按照规定支付。
10月28日，全国人大常委会表决通过了社会保险法，因关系到每一位公民的切身利益而备受瞩目。该法最大的亮点是基本养老保险基金逐步实行全国统筹。据了解，社会保险法草案从2007年底提请全国人大常委会进行初次审议，至今已历时三年，其间共经全国人大常委会审议四次。近日，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在该部第三季度例行新闻发布会上指出，社会保险法对于规范我国各项社会保险制度，是非常必要的。
《社会保险法》有基本大法之称，是一部涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种，关乎每个公民的福祉保障的法律。但是，从《社会保险法》1994年列入国家立法规划算起，在立法路上已经迂回跋涉了16年。
“假设《社会保险法》明天就出来，我们就应该欢欣雀跃？”中国社会科学院世界社保研究中央主任郑秉文认为，立法应该是把制度往前推一步，而现在“连一寸都没有”。郑秉文担心的是，对于有些惯性形成的制度，如果不借此次立法的机会进行改革，很可能成为我国社会保障制度的“框”，成为以后进一步改革的障碍。郑秉文认为，目前的《社会保险法》草案仍然面临提高统筹层次和社会保险费统一征收两大难题。
与旧法相比，新法在提升对被保险人利益的保护，花了很大力气。杨华柏介绍说，新《保险法》用40个条款来保护被保险人的利益，比如：采取格式条款的是无效条款；对投保人和被保险人要求的告知应是询问告知，而非被保险人的主动告知，条款里规定主动告知的，合同视为无效。
在这40个条款中，最大的亮点当属增设的“不可抗辩”条款。新《保险法》第16条规定，“合同解除权，自保险人知道有解除事由之日起超过30日不行使而消灭；自合同成立之日起超过二年，保险人不得解除合同；发生保险事故的，保险人应当承担赔偿或者给予保险金的责任。”杨华柏表示，该规定“就是学理上所称的不可抗辩条款”。
这条新规，无疑给保险公司加了一道“紧头箍”。近年来，保险公司不认真审查投保人告知的事实，甚至明知投保人不实告知也不制止，出险时则以未如实告知为由拒赔，已成为业内的“潜规则”，也让很多消费者因此对保险公司贴上了不诚信的标签。
新《保险法》实施后，保险公司高管人员也将面临更严格的监管。在新《保险法》中，保险监管部门有权对高管人员直接通知边防部门限制出境、对保险公司高管人员资产限制转移，在向法院申请后冻结其资产等，还有权终身取消高管人员的任职资格，问题严重的高管，还将被终身禁入保险业。
此外，在保险公司破产清算后，高管人员只能拿到员工的平均工资。杨华柏将这条新增加的规定，称为保险业对高管监管的一大创新。
经历3年四审的《中华人民共和国社会保险法》已于今年7月1日起施行。
以基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五大保险构成的社会保险制度，在我国尽管已实施多年，但在养老、医疗、生育保险领域，仅出台过一些政策性文件，一直没有一部专门的综合性法律加以规范。《社会保险法》的出台，从根本上改变了我国社会保障只有政策的局面，把“碎片”整合成为一座“大厦”，其诸多亮点值得我们关注。
亮点一：确立了社会保险为社会保障的核心支柱。《社会保险法》明确，社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。《社会保险法》关于社会保险制度模式的城乡统一、养老保险账户城乡对接的制度规定，对推进城乡一体化进程、调整社会结构、促进社会转型具有重要意义。
亮点二：确定了国家在社会保险制度中的责任，使得个人有权从国家经济发展和财政收入增长中获得帮助》。社会保险法》第二条规定“国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。”通过确定国家、用人单位和个人在社会保险制度中的权利和义务，有利于矫正初次分配的不公，体现效率和公平，使个人分享国家和社会的财富，共享改革发展的成果。
亮点三：建立城乡一体化的社会保障制度，有利于促进劳动力的流动。《社会保险法》不仅规定城镇职工养老保险，还规定了农村新型养老保险以及城镇居民社会养老保险制度。
在医疗保险方面，不仅规定职工医疗保险，还规定了新型农村合作医疗制度以及城镇居民基本医疗保险制度。
亮点四：取消一次性领取养老金，养老更有保障。《社会保险法》明确，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。并规定“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”基本养老金只能按月领取，才有利于保障参保人员享受社保的基本权利。原规定缴费未满15年而达到退休年龄者不能享受养老保险待遇，只能一次性领取个人账户部分的本息，这实际上是剥夺了参保人员的权利，对参保人员很不公平，使他们未能享受统筹部分的基金，没有公平地享受统筹基金互济的部分。
另外，《社会保险法》第十四条规定“个人账户不得提前支取，记账利率不得低于银行定期存款利率，免征利息税。个人死亡的，个人账户余额可以继承。”和第十九条规定“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。”这不仅是保障了个人跨地区就业的养老保险费用转移问题，同时对参加养老保险制度比较晚的劳动者、缴费不连续的农民工、灵活就业人员都是非常大的利好，更多的劳动者因此实现老有所养，也提高了个人再就业的信心。
亮点五：完善了保护工伤职工的措施。《社会保险法》第四十一条和第四十二条明确，如果用人单位不支付工伤职工工伤保险待遇时，由工伤保险基金中先行支付；如果因第三人不支付医疗费用或无法确定第三人的，医疗费用先由工伤保险基金支付；同时，还体现受伤员工享受了工伤保险待遇后，并不影响其根据人身侵权法律法规向第三人主张人身损害赔偿的权利。
亮点六：基本养老保险“全国统筹”目标首次确立意义重大。我国养老保险事业发展中存在许多问题，如养老保险关系跨地区转移难、养老保险地区差别大等问题都与养老保险统筹层次低有直接关系。《社会保险法》第六十四条第三款规定“基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。”意味着不同地区的用人单位缴费率将统一，全国范围内优化配置人力资源，解决养老保险关系跨地区转移难题，地区之间养老金待遇差距也会缩小。
亮点七：工会有权监督社会保险基金。《社会保险法》明确，工会依法维护职工的合法权益，有权参与社会保险重大事项的研究，参加社会保险监督委员会，对与职工社会保险权益有关的事项进行监督。还对社会保险监管作出具体规定，统筹地区人民政府成立由用人单位代表、参保人员代表，以及工会代表、专家等组成的社会保险监督委员会，掌握、分析社会保险基金的收支、管理和投资运营情况，对社会保险工作提出咨询意见和建议，实施社会监督。
7月1日，《社会保险法》正式生效实施，这是新中国成立以来我国第一部社会保险制度的综合性法律，它着力保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。《社会保险法》的出台，与以前颁布实施的《劳动法》、《公务员法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》一起，构成了我国人力资源社会保障法律体系完整的顶层架构。近日，记者就我市贯彻《社会保险法》采访了市人力资源和社会保障局副局长丛林，对社会保险法七大亮点进行详细解读。
亮点1社保关系可转移接续
《社会保险法》规定了涉及累计缴费年限的养老、医疗、失业三险关系均可随本人转移的接续制度，使社会保险关系在城乡之间、地区之间、人群之间实现有效转移接续。
“过去养老、医疗、失业三险不能转移接续，跨地区就业的人缴费年限不能累计计算，因此造成大量农民工退保。”丛林说：“现在个人跨统筹地区就业，养老、医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。退休后基本养老金分段计算、统一支付。职工跨统筹地区就业，失业保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。”
亮点2缴费不足15年也有法领养老金了
丛林向记者解释说：“过去，参保人达到退休年龄但累计缴费不足15年的，不给发基础养老金，个人账户储存额一次性支付给本人，养老保险关系就此终止，享受不到养老保障。但新法就解决了这一难题。”
根据《社会保险法》第十六条，累计缴费不足15年的，“可以交费至满15年”，然后按月领养老金。同时，也可以转入城镇居民社会养老保险或者农村居民社会养老保险，按照国务院规定享受有关养老保险待遇。
亮点3因“第三人原因”受伤，可先治病再追偿
一直以来，我们身边经常发生以下三种情况：由第三人侵害发生的医疗费用，有的第三人拒不支付或者无法确定第三人，参保人员的医疗费用只能由自己承担；因工作原因被第三人造成伤害，而第三人逃逸或无力支付时，工伤受害人面临着基金不能支付，赔偿追讨又不能及时兑现；用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故后用人单位不支付工伤保险待遇。为保证参保人得到及时救治，《社会保险法》中的“先行支付、代位求偿”的规定，解决了这一难题。
“现在，如果出现第一种情况，可由基本医疗保险基金先行支付，然后向第三人追偿。出现第二种情况，可由工伤保险基金先行支付，然后向第三人追偿。出现第三种情况，也由工伤保险基金先行支付，然后向用人单位追偿。”丛林解释说。
亮点4各类劳动者都纳入相应的保险制度
《社会保险法》以法律形式实现了社会保险从职业人群向全体居民的扩展，以及社会保险从城镇向农村的重大历史性跨越。在覆盖范围上把各类劳动者都纳入相应的基本社会保险制度。
“具体来说，城镇居民有养老和医疗保险，农民有新农保和新农合解决养老和医疗问题，所有的职业人群包括农民工，都要纳入工伤、失业和生育保险，被征地农民的社会保险问题也有相应的法律规定。”丛林向记者解释道。
亮点5参保人的权利更多了
《社会保障法》实施后，参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金。
未达到法定退休年龄时因病或非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。
工伤保险待遇中的“住院伙食补助费”、“到统筹地区以外就医的交通食宿费”、“终止或者解除劳动合同时应当享受的一次性医疗补助金”三项费用，由用人单位支付改为工伤保险基金支付。
失业人员在领取失业保险金期间患病就医，由原来规定的可以申领少量医疗补助金，改为参加职工基本医疗保险并享受相应待遇，应缴的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴费。
用人单位已经缴纳生育保险费的，其职工享受生育保险待遇，职工未就业配偶按照国家规定享受生育医疗费用待遇。所需资金从生育保险基金中支付。“也就是说，一位没有工作的全职的准妈妈，如果老公在单位参加了生育保险，也能享受生育保险中生育医疗费用的待遇。”丛林向记者解释道。
亮点6政府在社会保险筹资中有责任
《社会保险法》规定政府在社会保险筹资中的责任主要有：县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时给予补贴；国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担；在新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保险制度中，政府对参保人员给予补贴；基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴；国家设立全国社会保障基金，由中央财政预算拨款以及国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于社会保障支出的补充、调剂。
亮点7社会保险费要强制征收
用人单位不能按时足额缴纳社会保险费，日后会给劳动者享受社会保险待遇造成很大影响，因此《社会保险法》增强了征缴的强制性。“比如，新社保法规定，可以从用人单位存款账户直接划拨社会保险费；用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议；用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。”丛林说。
《社会保险法》还规定，工商行政管理部门、民政部门和机构编制管理机关应当及时向社会保险经办机构通报用人单位的成立、终止情况，公安机关应当及时向社会保险经办机构通报个人的出生、死亡以及户口登记、迁移、注销等情况。社会保险费实行统一征收。
相关推荐 更多 +
最新更新 更多 +