国务院5月2日召开的常务会议讨论通过了《社会保障“十二五”规划纲要》，明确了在“十二五”期间我国社会保障制度的一个目标是建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，提高社会保险统筹层次，建立有效的社会保险关系转移接续制度。
职工和其所在单位交纳的医疗、养老等方面的社保资金，统一交由企业所在地政府辖下的社保基金机构管理，但是，当职工发生跨地域流动的时候，社保基金却不能跟随职工转移到新的地方。特别是一些从内地到沿海省区的农民工，即使也在打工所在地交纳了社保资金，却不能在他们离开打工地时让本属于他们的这部分资金随人转移，大多只能以退保的手段收回其个人交纳的资金，而其工作单位为其交纳的资金，却随着退保而进入了当地社保基金的腰包。
社保基金跨地域转移出现的这种困难，其实主要是由于地方本位观念在作怪。我国社保基金制度建立以后，由于职工当期交纳的资金需要解决先期已经退休的城镇居民的养老需求，导致一些地方的养老金普遍出现“寅吃卯粮”的状况，因此各地都从政策上对社保基金的转移设置障碍，期望以此来保证政府门下的社保账户能够减少空账。但是，这种政策其实侵犯了社保基金主人的正当权益。政府设置的社保基金管理机构所起的作用只是代管，而这些基金的权力人只能是职工，一些地方的社保基金管理机构找出种种理由扣住属于职工的社保基金，已经在社会上产生了不良影响，特别是拉低了一些流动性比较大的职工，特别是农民工的参保积极性。
社保基金转移困难，除了地方政府出于本位主义而设置了种种制度障碍之外，还与我国以前在社会保障体系建设上缺乏统筹规划有很大关系。这种各地各行其是的做法导致我国的社保制度层次繁杂，国家机关、事业单位、企业分别按照不同的类别参加社保，不仅致使城乡之间出现了很大差异，即使是在同一城市，不同的人群、不同所有制的单位，甚至在不同经济效益的企业之间都出现了各种让人不愉快的差异，这造成了我国社保体系的“碎片化”和社保基金转移环节的复杂化，特别是在城镇与农村的转移之间，更是存在无法顺畅对接的矛盾。这也成为一些地方拒绝进行社保转移的借口。
今天，中国社会已经打破了以往年代“铁板一块”的社会结构，社会成员的高密度流动成为常态，特别是农村地区人员向城市的流动已经成为难以逆转的趋势。如果不能及时建立起社保基金的转移支付制度，就等于是给将来埋下了一个“定时炸弹”。其实，给社保基金建立起跨地区的转移接续制度，在当下的电子网络时代并无大的技术障碍，关键就在于地方政府要从思想上重视建立社保基金转移制度对推进建立城乡全覆盖社保体系的意义。只要克服地方本位主义，尊重民众的自由选择，其间的一些技术性问题不是不能解决的。
目前，一些地方的社保基金严重不足，特别是养老金的空账问题十分严重，造成一些地方政府对建立社保基金跨地区转移支付制度缺乏热情，甚至制造转移障碍。其实，对于社保基金存在的缺口，需要理性看待，比如其中的养老金，虽然存在“寅吃卯粮”的现象，但这本来就是养老金运转的一种常态，事实上不可能发生所有的在职职工忽然全部退休领取养老金的状况，因此只要管理有序，这种“寅吃卯粮”并不必然地会产生危机。地方政府需要破除在社保基金跨地域转移上人为设置的种种制度藩篱，尤其是对那些来自外省的农民工，地方政府更不应该限制他们的权力，剥夺他们对属于自己的社保基金的支配权。
当一个城乡全覆盖的社保体系建立起来以后，中国的每一个公民，不管他是工人还是农民，不管他是国家干部还是基层劳动者，就都能公平地享受到社会保障的福祉。
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2月19日，百亿社保基金入市，引发社会各界广泛关注。今年的社保基金资金提前到账，疑意在看好当下A股投资机会，那么百亿社保基金入市究竟能有救市之用吗？社保基金到底有什么用？意义何在？我们一同了解一下吧。
1、社保基金指的是什么？
我们说的养老保险基金、医疗保险基金也被叫做社保基金，但是与这入市的社保基金却是不同的概念。文中提到的社保基金又叫做全国社会保障基金，像基本养老保险基金、基本医疗保险基金等等，则是社会保险基金。社会保险基金一般由各省政府负责运营，资金来源是包括各种参保的在职员工每个月交养老保险、医疗保险等。
而全国社会保障基金，是指全国社会保障基金理事会负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。
2、社保基金有什么用？
社保基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金，一般按不同的项目分别建立，如社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等。其中，社会保险基金是社会保障基金中最重要的组成部分。
社保基金可专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，或者由全国社会保障基金理事会拿去投资。
在这26家公司中，社保基金一共增仓4362万股。值得投资者注意的是，在10家新进公司中有5家是中小板和创业板公司。
今年二季度，社保基金增持的公司有沈阳机床、片仔癀和天地科技等。此外，部分次新股也受到社保基金青睐，分别为赛为智能、数字政通、日海通讯、杰瑞股份和云南锗业。
与一季报相比，沈阳机床半年报十大流通股股东名单也出现了变化。中报显示，截至今年6月30日，社保基金一零八组合持有沈阳机床约1060万股，社保基金一零二组合持有1000万股。其中，一零八组合在第二季度至少增持了近900万股，而一零二组合也增持约220万股。
在二级市场上，社保基金一贯以擅长“抄底逃顶”著称。英大证券研究所所长李大霄认为，目前来看，社保基金这次抄底比较成功。社保基金的动作具有领先意义。另外，2319点处于估值低点，大盘股在2319点已与1664点接轨，投资价值也显现了出来。
21只个股受保险资金青睐
除了社保基金在增仓外，保险资金也有增仓行为。
Wind资讯的统计数据显示，共有21只股票二季度被保险资金增持，新建仓股数达6522万股。其中险资买入燕京啤酒最多，持股股数高达1154.35万股，其次是华鲁恒升，买入股数851.19万股。值得关注的是，截至目前公布的中报显示，华鲁恒升是保险资金和社保基金都增持的股票，社保基金二季度买入该股370万股。
此外，国电电力被中国人寿增持4850万股，博瑞传播被新华人寿、中国人寿、太平洋人寿共同持有，成为目前险资较为看重的个股。
李大霄表示，机构投资者以长远的眼光看待市场，一般有价值投资的理念。
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