由于农业风险的特殊性，在发展农业保险的过程中，很容易出现较为严重的道德风险和逆向选择问题。农业保险的保险利益是一种难以事先确定的预期利益，其标的大都是活的生物，它们的生长、饲养的好赖在很大程度上取决于人的管理照料的精心与否；而且风险高的地区急于投保，风险低的地区则因保费过高而不愿参加保险，使得保险的“大数法则”难以正常发挥。高风险、高成本、高赔付的“三高”特征，使一般商业保险公司对农业保险望而却步。
既然农业在国民经济中具有举足轻重的地位，农民由于收入低在遭遇自然灾害时恢复再生产能力较差，而商业保险公司又不愿经营作为农业风险分散工具之一的农业保险，政府应加大政策支持力度，使得农民购买农业保险与保险公司提供农业保险成为可能，保证农业生产顺利进行，降低农民农业生产成本，减轻农民面对自然界的不确定性损失，从而提高农民与社会的福利水平。
探索建立巨灾专项风险基金
巨灾专项风险基金是用来应付特大灾害发生而积累的专项基金，用于特大灾害发生时的大额保险赔付。我国是一个农业大国，同时也面临着巨大的自然灾害风险，每年都会因洪涝、病虫害、干旱等灾害遭受巨大损失。巨灾专项风险基金是解决当前国内巨灾问题的一个有效措施和手段。同时，政府应该健全并完善农业保险立法，并建立广泛的再保险机制，有效分散农业保险经营者的风险。
加大农业保险补贴力度
现阶段不宜实施强制保险，而应实行低费率吸引农户投保，让农民觉得“划算”。而要想实行低费率的农业保险，只能由政府进行补贴。目前除农业保险免交营业税外，没有其他扶持政策。我国是发展中国家，国家财政实力有限，在目前情况下，一是可以逐步减少农产品收购价格补贴和出口补贴，转用于农业保险保费补贴和费用补贴，逐步实行以支持农业保险为主的农业保护政策；二是农业保险的实施可以减少政府财政用于灾害补偿和救济的支出，可将节省的部分投入到支持农业保险发展中。有条件的情况下，可以借鉴法国的经验，在免除经营农业保险业务的税赋的同时，允许其经营的农村财产业务也不纳税，使其可用财产保险的盈余补贴农业保险业务。从长期看，这种方式是“双赢”的：一方面，政府将每年无序的“不确定”的灾害救济变为合理的确定的支出，减轻了政府的财政压力；另一方面，有利于保证洪灾发生后农民能及时得到补偿资金，尽快恢复生产，进行灾后重建。
协助保险公司建立公共的综合信息平台
政府应与当地农技、气象、植保、水利等部门密切配合，努力建立一个公共的综合信息平台。一是可以协助提高农业风险检测技术，建立农业风险预警系统；二是可以给农户普及农业防灾防损知识，提高保险意识；三是将每个投保农户的诚信记录在案，与政府惠农支农的农业贷款等政策挂钩，这样有助于防止农业保险中的道德风险问题；四是有助于实行无赔款保费优待政策，对饲养管理精心、无赔款记录的保险保户在续保时给予保费折扣，激励保户精心管理其保险资产并做好防灾防损工作；六是有利于因地制宜地选择保险风险，建立公平合理适度的多档次费率体系，有效控制农业保险中的逆选择问题。
因此，政府应加大对农业保险的支持力度，逐步建立农业保险的补偿机制，化解农业保险本身的政策性目标与实践中经营者的商业性目标的矛盾，扩大农业保险的供给能力，刺激农业保险的有效需求，发挥农业保险为农业生产保驾护航的重要作用。
精选阅读
农业保险发展不足影响和谐社会构建
我国农业保险业务自1982年恢复开办以来却日渐萎缩，许多地方甚至停办，2004年以前，国内只有中国人保和中华联合两家产险公司维持开办农业保险。二十多年来，农业保险累计赔付73.9亿元。1985年至2004年农业保险保费共收入80.86亿元，赔款支出共计70.55亿元，由于经营风险高、管理难度大、政策支持不充分，农业保险业务亏损严重。农业保险的盈亏平衡点大约为69％左右，而1985年至2004年间农业保险的简单赔付率平均达87.24％，农业保险长期处于亏损状态。2004年我国农业保险业务共实现保费收入3.77亿元，同比减少0.88亿元，负增长18.86％，仅占财产险业务保费收入的0.35％。证明完全由商业保险公司经营农业保险的模式是失败的。
构建和谐社会，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了最广大人民群众的根本利益和共同愿望。解决“三农”问题与构建和谐社会有十分密切的联系。农业保险作为风险转移的一种经济手段，在保障农业再生产的顺利进行,推动农业的可持续发展方面可以发挥重要作用。2004年至2006年，中共中央、国务院连续三年在1号文件中指出要“稳步推进政策性农业保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险”。农业保险发展不足，农民在农业生产中的纯粹风险得不到有效转移，农民不能够获得保险利益，会挫伤农民发展农业生产的积极性，进而影响到“三农”问题的解决。
农业保险在构建和谐社会中的发展策略
要发挥农业保险在构建和谐社会中的重要作用，必须要建立可持续发展的农业保险制度模式，其发展策略是实现政府、保险人和农民的良性互动。
政府“补足”农民利益，激励农民的保险需求
农民在农业保险中获得的补偿金额既不能超过保险金额，也不能超过保险标的实际损失价值。而且要获得保险补偿，要付出的成本（保险费率）一般在2％至15％之间，高出家庭财产保险、企业财产保险损失率十几倍甚至几十倍。另一方面，农民获得的保险利益具有正的外部性。在没有政府补贴的情况下，农业保险的正外部性会产生两种结果：一是在同样价格条件下，社会期望的最佳供应量多于生产者的最佳供应量。如果按照商业保险公司的最佳供应量进行生产，就必然产生农业保险供应的不足，最终必然导致效率损失；如果按照社会期望的最佳供应量提供农业保险，商业保险公司的经营必然亏损，最终导致业务萎缩或者商业保险公司退出农业保险领域。另外，由于农业保险本身的高风险，商业保险公司或者农业互助保险社不具有足够的偿付能力；农业保险存在严重的信息不对称等等，使得政府必须参与。政府参与的目的就是补贴上述的外部成本。
为了保护农业经营者的合法利益，提高农业生产抗风险能力，很多保险公司推出了农业保险。那么农业保险保障范围是什么呢？农业保险的发展现状又如何呢？
农业保险保障范围是什么？
农业保险，是指保险机构根据农业保险合同，保障范围是对被保险人在种植业、林业、畜牧业和渔业生产中因保险标的遭受约定的自然灾害、意外事故、疫病、疾病等保险事故所造成的财产损失承担赔偿保险金责任的保险活动。涉农保险，是指农业保险以外、为农民在农业生产生活中提供保险保障的保险，包括农房、农机具、渔船等财产保险，涉及农民的生命和身体等方面的短期意外伤害保险。
农业保险不同于商业保险，是不以盈利为目的、在政府的保护和支持政策下开办的，是体现政府行为较为明显的一种政策性保险事业。
农业保险发展现状是什么？
农业保险的目的，是使农民“灾有所补、老有所养、病能就医”，为农业生产和农民生活排忧解难，并促进农村经济的发展和农村社会的安定。目前，上海市的农业保险覆盖面已涉及粮食、油料、牲畜、家禽、果(林)、蔬菜、水产等七类主要农业产品，并不断地向农业产业链、供应链、消费链等相关领域延伸，逐步建立起了涵盖农村住房建设、农民财产及医疗健康、农民生活收入、农村金融服务、农业产业化发展等专业化运作体系，对改善民生、促进民生起到了积极的推动作用。
从全国社保基金理事会获悉，全国社保基金理事会将着手采取扩大指数化投资规模、以战略投资者身份入股挂牌后的国开行和农行、向重庆高速等项目提供信托贷款等方式，支持金融改革和经济发展。
这些措施包括：加大对国家重点投资项目的研究，并重点关注与民生问题相关的项目，努力实现中央关于“促发展”的战略要求；逐步扩大指数化投资规模，同时追加部分股票投资，以稳定市场信心并追求资本市场长期发展中的稳定收益；密切关注国家开发银行和中国农业银行的股份制改造进程，准备以战略投资者身份入股，支持国家金融改革；向重庆高速等5个项目共提供50亿元信托贷款，支持基础设施建设和经济发展；加紧制订有关股权投资基金管理办法，为进一步扩大股权基金投资奠定基础。
据全国社保基金理事会理事长戴相龙介绍，面对金融市场波动和投资风险的加大，社保基金会着手采取一系列措施，以期在促进自身发展的同时推动资本市场的发展、支持金融改革和经济发展。他指出，理事会将坚持长期投资、价值投资和责任投资的理念不动摇，坚信当前的困难蕴藏着社保基金未来的发展机遇。
人们通常把陆地称为第一空间，海洋称为第二空间，空中称为第三空间，宇宙称为第四空间。近几年来，西方航空界把300米以下的空间称为“第五空间”。因为距离300米以下的空域，地形复杂，地物阻隔，雷达发现角的可控度非常有限。因此，第五空间又是现代制导式武器的“死角”。现代最先进的防空导弹，对付中、高空目标有很高的命中精度，但对低空目标却难以捕捉和攻击。此空域因距离地面太近，预警时间无法保证，被视为防御的“死角”。
参照这一标准，对保险市场空间进行划分，可把直销称为第一空间，个人代理称为第二空间，中介代理称为第三空间，电销、网销称为第四空间，农村市场则可称为第五空间。因为，从目前整个保险业发展态势、市场主攻点和城乡业务占比等因素分析，主要集中在城市和县域层面，对农村市场关注和投入力度弱化，保险密度和深度严重偏低。另外，因监管机构对农村网点设立的严格限制，造成一些公司即便想拓展农村市场也鞭长莫及。以上两点造成农村保险市场成为当前保险业发展的“死角”。随着国家支持农村发展政策的持续和农村城市化进程加快，农村保险市场支撑保险业未来快速发展的作用更加凸显。毋庸置疑，城乡统筹发展是任何一家保险公司的最佳经营模式，因为谁率先抢占农村市场，掌握了“第五空间”的绝对经营优势，谁必将赢得保险业未来发展的话语权。
从战略高度定位农村保险市场发展。“思路决定出路，战略决定地位”。中国是个农业大国，农村人口占全国总人口的56%，农村区域占全国总区域的70%。随着县城经济的快速发展和农民收入水平的不断提高，农村保险市场蕴涵着巨大发展潜力，谁占领了农村保险市场，谁就是未来保险业发展进程中的主宰者。因此，发展农村保险，对任何一家保险公司而言不仅是统筹城乡发展，加快新农村建设，实现社会和谐发展应尽的社会责任，更是通过对农村市场的充分挖掘，培植新的增长点，实现公司引领市场发展的关键性战略。
强化各级领导的机遇意识和执行力。拥有资源并不意味着公司可以高枕无忧，稳操胜券。必须以最优的方式去分配和运用公司资源，才能获得竞争优势，获得长期优异业绩。当前，加快农村市场拓展不是“要不要、行不行”的问题，而是“必须要、马上办”的紧迫性战略举措。否则，随着同业销售网点的不断铺设，公司销售网络优势将逐步减弱。各级领导者必须要有强烈的机遇意识和执行力，做到“见事早、行动快、定位准、快半拍”，细化农村市场规划，打造“以城为主、以农为辅、城乡并进、立体发展”的格局。
强力推进农村营销服务部运行。应做到以下几点：(1)建立专项经费。当前，影响营销服务部运营的关键问题是费用持续投入不足。可以建立专项费用划拨制，即对测算后的基本费用通过两种方式解决：一种是按省、市公司5∶5比例拨付，专项使用；另一种是按省、市、县4∶4∶2比例拨付。减轻基层费用压力的同时，将营销服务部运营产出指标纳入支公司经理业绩考核，待运转成型后取消专项费用机制。(2)共建共享原则。以人保集团为例，借助人保交叉销售模式，积极推进农村保险“三网合一”服务网络体系建设，盘活好财险网点和寿险营销人员等多种资源，用其所长。在品牌宣传、产品投放等环节进一步强化协同，通过资源共享、费用分摊等方式，实现低成本扩张。(3)建立销售作业团队。在农村，因信息闭塞、民风淳朴，更多地需要感情交流和面对面沟通。为此，在选人用人上可分为两个层面：一是在乡镇驻地层面选拔技能高、人脉好的人员，建立精锐个人销售团队，负责较为集中的客户群销售；二是在所辖村层面建立村协保员(联络员)队伍，每一个村聘任1-2名协保员，通过面对面方式负责所在村的客户群介绍推荐工作，并协助做好信息搜集工作。(4)优化资源配置。通过费用初期扶持、扩大保费规模、落实属地缴税、争取优惠奖励政策等措施，不断优化资源配置，强化农村营销服务部的发展、盈利、服务和竞争功能。
加大拓展农村保险市场创新力度。(1)险种创新。不断研究推出适应农村经济发展，农民需求强烈的新险种，增强将潜在需求转化为现实需求的能力。(2)展业创新。规范从业人员行为，切实通过扎实热忱、艰苦细致的工作和高质量的服务，赢得农民信赖，形成良好的农村保险发展环境。(3)服务创新。要立足农村市场实际和客户群体现状，坚持“扩大功能、就近服务”，充分利用与移动、联通等协作关系搭建好技术支持平台。(4)宣传创新。改变只见标语不见内容的宣传做法，进行面对面宣传和讲解，用丰富、生动的实例，使农民加深对保险的认识，提高投保积极性。
强化行业观念和文化建设，净化保险生态环境。农村保险市场虽具发展潜力，但各方面差距明显，加之服务和面对的对象素养不一。因此，既强化“机不可失”的抢抓机遇意识，又彻底克服发展浮躁、急功近利的思想“顽疾”，杜绝“跑马圈地”式的粗放发展，防止风险失控。大力培养诚信文化和责任文化，净化生态环境。让每一个保险从业人员都形成明确的、统一的思想认识，使依法合规、诚信经营、勇担社会责任成为行业的良好风尚。
极端天气的增多加大了农业生产的风险，农业保险变得迫切而必需。5月29日，记者从省气候中心获悉，全国首个农业保险温度指数将应于南丰蜜橘，目前，相关保险公司正将试行方案征询南丰县蜜橘产业主管部门及橘农的意见。根据农业保险温度指数，投保后，南丰县蜜橘因冻受损将不再走核灾、定损等常规保险程序，只要根据温度便能得到相应赔付。
本月中旬，南丰县部分蜜橘主管官员及种植户参加了一个座谈会。会上，保险公司向大家征询蜜橘农业保险温度指数方案意见。根据这份方案，蜜橘投保定损将以温度为主要指标，具体为：气温降至-6℃至-9℃，每亩蜜橘将得到400至1000元的赔付。
据省气候中心主任殷剑敏介绍，农业生产与气候指数紧密相连，温度、降雨量等都直接影响农业生产，在国外早已成为农业保险的定损指数。此次省气候中心将南丰县历史气象资料与蜜橘历史生产状况、受灾情况等数据，通过数学模型进行分析、计算，最终得到了蜜橘农业保险温度指数。国外农业保险气候指数运行实践表明，与传统的保险产品相比，这一模式能够降低保险行业的工作量及道德风险，更为重要的是，能够最大限度地调动受灾群众的灾后自救积极性。因为得到的赔付多少依气候指数而定，灾害发生后，他们没必要“保护受灾现场等保险公司来核灾定损”。据南丰县蜜橘产业局局长吴德志介绍，作为全省农业保险试点县之一，南丰县从去年启动了蜜橘农业保险工作。保费由省市县财政补贴60％，橘农自掏40％。全县约有5％左右的橘园投了保。超大南丰基地负责人李应根说，这项政策性农业保险既惠农又惠产业，橘农每亩只要掏24元，如果没有灾害，最终还会返还20元，实际每亩只要负担4元。他公司2000多亩橘园全都投了保。
“南丰蜜橘受低温影响很大，以温度来定损能够极大调动橘农投保的积极性。因为赔付将变得更加公开透明，不用担心定损时的不确定性。”南丰县蜜橘产业相关人士表示，“但现在方案起始温度太低，从上世纪90年代到现在，只有1991年等两年的气温低过-6℃，并且，随着南丰蜜橘品种的衍化，现在其抗寒性不如从前，-3℃会出现小枝条冻死，-4℃会出现二级枝条冻死，都影响来年产量。因此建议能将赔付的温度门槛调高一些。同时，也应考虑小气候因素，像去年南丰县最低气温达-3℃，平原的橘树没受多大损失，但山区气温更低，受损严重。”
农民的粮食供给问题一直是农业发展的首要问题，它关系到国民经济发展的全局性和根本性，农业保险在抗灾减灾、灾后恢复再生产、促进农业和粮食生产发展，以及保障农民收入等方面有着积极的作用，刚刚公布的《金融业发展和改革“十二五”规划》已明确，要完善农业保险制度、加快农业保险立法、鼓励发展专业农业保险公司等，这些，都将为农业保险营造出一个更好的发展氛围。
当前政策性农业保险推广工作中存在的主要问题政策性农业保险的实行对转移农业风险、减轻政府负担、引导农民积极参保等方面起到了“四两拨千斤”的作用。但是，由于农业保险本身属于政策性保险，其在展业、承保、查勘理赔等方面的复杂性，加之农业保险又是一项全新的工作，还存在着一些的问题。
（一）农民风险意识淡薄，对农业保险认识不足是农业保险推广的主要问题。农业生产长期“靠天吃饭”，农民大部分没有风险防范意识，农民普遍对农业保险理解不透、认识不足，宁愿抱存侥幸心理，祈望老天给一个好收成，甚至还有人错误地认为农业保险是向农民变相收费。
（二）农业保险的高费用、高费率与农民的低收入是农业保险推广的瓶颈。农业生产风险损失率高，加之农户与农作物种植的分散性，当前保险公司一般只设置到县城，很难深入乡村开展保险业务，这都在很大程度上制约了农业保险的发展。
（三）勘赔定损难、理赔标准低是农业保险推广的技术障碍。由于没有技术性较强的专业仲裁机构，灾害损失难以确定，赔偿容易出现理赔纠纷。如邵阳城步县今年的水稻在快要收割时暴发了稻瘟病，上报受灾面积达万亩以上，在这极短的时间内如果仅靠保险公司人员是很难做到的。目前的理赔标准较低，如对水稻的全赔金额为每亩240元，其仅包括种子、农药化肥等基本生产资料的价值。
（四）法律法规的缺失是农业保险推广的政策软肋。我国至今还没有一部完整的法律法规对政策性农业保险业务予以扶持，地方也没有管理条例，农业保险的业务开展所依靠的是上级有关部门的红头文件，诸多问题形成了法律真空。
推广与发展政策性农业保险工作的对策为切实解决当前农业保险工作中存在的各种问题，笔者认为应从以下几个方面着手：
第一，加大宣传力度，提高农民对农业保险的认识。一是充分利用电视、广播、报纸等媒体作用，加强农业政策性保险方针、政策的宣传力度，尤其要注意面向养殖大户、龙头企业、专业合作组织的宣传，使这项工作家喻户晓；二是各级农业保险公司印发宣传资料，分发至乡村和农户，及时宣传农业保险的政策、意义。三是相关部门组织人员深入乡村开展农业保险知识讲座，具体讲解农业保险的有关知识，引导农民自愿参保投保。
第二，切实解决勘赔定损，适当提高理赔标准。勘赔定损是一项技术性很强、涉及保险公司与投保农民双方利益的工作。在目前还没有专业的勘赔组织机构前，特别是面对一些受灾程度深，时间要求紧，涉及面广的水稻相关病虫灾时，必须加强领导，确保理赔工作快速、科学、全面推行。可以由保险公司牵头，联合当地的农技、畜牧、财政、农保办、乡镇干部等机构人员及受灾乡村负责人实行联合勘赔定损。目前赔付标准与当地的实际比较显然是偏低的，应该予以适当提高。
第三，加大财政补助力度，着力解决农业保险高费用、高费率问题。农业保险的社会公益性决定了其更需要政策的扶持与推动，国家财政应加大对农业保险补贴力度。一方面，各级财政应对工作成本高、保费收缴难的农险业务给予必要的经营费用补贴，另一方面切实提高中央财政对农业保险的保费补贴比例，特别是对种植业保险的保费补贴比例。同时鼓励老百姓积极购买农业保险，把市场化的风险分担机制建立起来，借以推动整个农业保险工作的全面开展。
第四，加快农业保险的立法工作。通过立法，对农业保险的性质、保障范围、经营原则、政策性业务与商业性业务的界定、经营主体的组织形式、参与主体、收益主体以及相关的权利和义务等问题加以明确。真正做到有法可依，而不是单纯依靠行政命令或政府红头文件去推广。
专家指出：专业农险大有可为“我建议，进一步加大中央财政对农业大省的保费补贴力度，加大省级财政对农业大市、县的补贴力度。在补贴办法上，应由各省结合当地农业、农村经济特色，自主确定补贴品种。建立健全再保险补贴机制，减免农村保险业务应缴纳的保险保障基金和经营所得税等，降低农险业务经办机构的经营成本。”国元农业保险董事长张子良说。
在农业保险业务经办机构方面，他认为应采取“严进严出”的方式。由于农业保险涉及千家万户，点多面广、政策性强、社会关注度高，以及农业风险的周期性、规律性和已经呈现的极端性特征，要使这项工作持续健康稳定发展，必须要求经办机构有健全的县、乡、村基层服务网络，有大量的专业技术人员和丰富的“三农”工作经验。同时，还要有持续经营的意愿和能力，使其取得的效益与承担的风险相匹配。
他还建议，应当鼓励农险公司在发展农村保险事业中发挥更大作用。“为充分发挥好专业农险公司的人才、技术、基层网络和服务‘三农’的经验等优势，应从政策层面明确专业农险公司在农村保险发展中的主渠道地位和作用，支持该类公司跨区域经营，提高抗风险能力，推动农业保险纵深发展。”
张子良告诉记者，下一步，国元农业保险公司将积极贯彻落实中国保监会的要求，围绕农业产业链延伸，大力加强保险产品和服务创新。围绕“农字”做文章，不断拓宽产品开发思路，探索政保、银保合作、公司+农户等业务发展模式，积极拓展农业基础设施保险、农村小额信贷保险、农民健康保险、“新农合”经办服务等，不断扩大“三农”保险覆盖面。
新疆：应及早出台农业保险条例
据了解,近年来,自治区把争取农业中央投资、加大本级财政投入作为一项重要工作来抓,不断提升农业投入水平。同时,以政策性农业保险为重点,通过强化政府主导、优化环境、创新模式、完善机制、规范经营等系统措施,加快农业保险发展步伐。
在增强农业投入与支持保护方面,这位负责人提出建议:一是支持新疆生态环境建设。建议中央支持新疆建设一批事关发展全局的基础设施和环境保护重大项目建设,有序开发资源,保护绿洲生态环境,加强草原保护和建设,发展节水型农业、工业和服务业,改善城市人居环境,推进农村环境综合治理。二是加大中央财政支持力度。建议中央充分考虑新疆财政实际,提高各项涉农项目中央财政承担额度,降低新疆各级财政配套比例。三是支持新疆发展农村商业银行,在新疆农村信用社的基础上,精选经营状况良好的分支机构组建天山农村商业银行并支持其上市经营,以解决农村信用社规模小、实力弱、服务能力不强的问题。同时,制定出台有关政策,引导支持各类股份制银行在偏远地县设置分支机构。四是加大对新疆政策性保险的支持力度。加大对新疆农业保险补贴支持力度,改进既有的农业保险补贴联动机制,提高中央财政保费补贴比例,支持新疆区域农业保险业务。加快农业保险制度建设,及早出台农业保险条例和农业保险风险准备金积累与管理办法。提升新疆农业保险保障服务能力与水平,将新疆特色林果业、设施农业、羊产业等保险一并纳入中央财政保费补贴险种范畴。
内蒙古：下拨农业保险保费补贴资金15.05亿
内蒙古自治区财政厅日前下拨15.05亿元农业保险保费补贴资金，对保障我区农业生产、农户收入、稳定粮食生产起到了积极作用。
据了解，我区圆满完成2012年种植业保险签单工作，全区农作物签单承保面积7999.5万亩，同比增长7.88%。农作物承保面积占应参保播种面积的89%，占全区农作物总播面积的73.91%。种植业保险涉及全区12个盟市93个旗县市区，656个乡镇苏木办事处，9937个村，参保农户达到246万户。另外，全区养殖业保险签单工作正在进行中。
为世界上第二大发展中国家，印度全国享受免费医疗和参加医疗保险的人口一直以来不到5％，其中大多为政府机关工作人员。对于生活在农村的7.3亿印度人而言，由于收入低微、参保人数少、管理困难等种种原因，医疗保险仍是一种可望而不可及的奢侈品。许多农民在生大病时，只能听天由命，自生自灭。
近年来，为保障广大农村人口的健康安全，印度一些地区的行业联合组织和非政府组织开始行动起来，针对发病率较低但医疗费用较高的大病风险，积极介入农村医保，牵头帮助农民投保医疗，走出了发展中国家农村医疗的一条新路。
在印度南部喀拉拉邦玛拉巴地区，当地牛奶生产者合作社协会与印度东方保险公司签约，协助奶牛养殖户参加住院医疗保险。每户每年交纳130卢比（1美元约合45卢比）的保费，就可获得1.5万卢比的保额。目前，这项计划已覆盖协会2/3的成员。此外，在喀拉拉邦19个覆盖农村地区的非正规产业联合会中，都设有福利基金，每年按照雇员工资的固定比率从会员及其雇主那里收费。会员在满足规定的基金交纳年限或金额后，有权享受医疗、养老、伤残、生育等补助。此外，目前已有9个联合会率先为农村雇员提供大病医疗补助，当地棕榈酒业工会还设有金额为3000卢比的癌症医疗补助金。
在西部古吉拉特邦，在德国、瑞典等发达国家援助机构的资助下，当地非正规产业妇女联合会与印度联合保险公司签约，向农户提供3个档次的住院保险产品，只要参保人交纳年度保费85卢比、200卢比、400卢比，就可获得2000卢比、5500卢比和1万卢比的相应保额。但该项目不覆盖乙肝和肺结核之类的慢性传染病，以及投保人购买保险前所患的非传染性慢性病。目前，这一组织共有9.2万人参保，约占其成员总数的1/3。
当地专家指出，以往大型保险公司不接纳农户的一个重要原因，是农户居住分散，获得收入的时间和金额都极不确定，而且投保数额较小，导致公司成本提高。而由行业组织出面，带领农民集体投保，可有效避免上述风险，降低保险公司的交易成本，确保农户能获得正规的医保服务，有利于农民这个弱势群体的健康安全和行会凝聚力的增强。更为重要的是，此举也让更多致力于社会医疗保险事业的专业人士增强了信心：在农村人口多、经济发展水平不高的发展中国家，普及医疗保险并非无所作为。
日前，由革命云南省委和云南财经大学共同研究的一项重点课题《云南省农村社会养老保险制度建设与对策研究》顺利完成，通过专家组评审。民革云南省委建议，尽快出台政策法规，启动试点探索工作，逐步发展农村养老保险事业。
民革云南省委历来较为关注农村问题。去年初，经中共云南省委统战部批准，民革云南省委承担了《云南省农村社会养老保险制度建设与对策研究》课题。民革云南省委从调查农村社会养老保险实际运行情况入手，详细了解、剖析广大农民群众对相关制度的看法、目前我省农村社会养老保险存在的问题，制度是否构成云南省广大农村社会安全保障体系的重要支撑点等问题，提出了完善我省农村养老保险制度建设的具体对策：一、制定权威性和稳定性较高的法规和政策，加大对政策和法规的宣传力度。二、落实公共财政对农保的资金补贴，切实履行政府的职能。三、农保基金实行省级统筹，提高运行效率，增强抗风险能力，实现保值增值。四、以多样化的形式缴纳农村养老保险费用。五、完善管理体制，提高服务水平等。研究结论称：目前我省已具备实施农村社会养老保险的基本条件，应尽快出台新型农村社会养老保险政策法规，调整各级财政支出结构，大力扶持农村社会养老保险事业。可在三类地区中各选择一个县（区、市）进行试点，并逐步完善推广。
评审该课题的专家组认为，该课题的研究在多个方面提出了新的设想，对推动云南省农村社会养老保险工作具有重要的参考价值。
截至20日上午12时，长沙城镇居民基本医疗保险新参保登记人数达到84706人，62577人完成参保缴费，缴费金额达745.6万元。
据了解，自11月1日正式办理参保手续以来，14天时间内，长沙已有381个社区开通城镇医保参保扩面服务；截至11月18日，长沙、常德、湘潭三个城镇居民基本医疗保险试点城市的参保登记人数达到35.98万人。湖南省劳动和社会保障厅表示，明年在校大学生有望按高校属地原则参加城镇居民医保。
“现在长沙城镇居民医保的参保人数，以每天1万人的速度递增。”市医保中心城镇居民医保科科长杨峻说，目前长沙城镇医保参保扩面工作渐入佳境，扩面服务已向城郊结合部延伸。继首批377个社区开通城镇医保参保扩面服务后，又有4个位于城郊结合部的社区开通城镇医保参保扩面服务。
目前，内五区参保登记人数最多的仍然是开福区。全市参保缴费人数最多的5个社区分别是寿星街社区、南大桥社区、桐梓坡社区、汤家岭社区、建湘新村社区。
在日前召开的湖南省城镇居民基本医疗保险联席会议上透露，明年在校大学生有望按高校属地原则参加城镇居民医保。目前各试点城市老年居民参保补助不一样，今后有望全省统一标准。明年，湖南拟将株洲、岳阳、衡阳、邵阳、怀化、娄底等纳入城镇居民基本医疗保险试点工作，目前相关城市正在抓紧进行摸底测算、制订试点方案。
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