含饴弄孙、携手同游，是大多数人对未来退休生活的美好憧憬。
但是与欧美发达国家“先富后老”相反，我国是典型的“未富先老”型国家。一般而言，中国人都靠什么养老呢？
大部分中国人靠社保维持“温饱”
在中国，大部分城镇职工从开始工作后，就会被纳入社会基本养老保险体系内，因为每个月的工资中会被扣除一块“基本养老保险金”，且可以税前列支。这一块属于国家法定强制实施的养老保险制度。
我国基本养老保险的养老金制度在细则上有一定差异。按照上海市养老金制度的规定，单位与个人缴纳养老保险金的基数以个人上年度月平均工资性收入来确定，其中个人缴纳的比例为缴纳基数的8%，单位所缴纳的比例为缴纳基数的22%。个人缴纳部分全部计入个人账户，单位缴纳部分计入社会统筹。
如果一个职工的工资收入较高，超过了缴纳基数上限，那么养老保险时也仅能按最高限额来进行缴纳；反之，如果你的工资收入较低，低于缴纳下限，那么需要按照最低标准来缴纳养老保险；职工实际工资收入介于上下限之间，则把实际工资收入作为缴纳基数。
那么当职工退休时，能够领到多少养老金呢？
根据国家相关政策，我国基本养老金目标替代率为58%，即通过基本养老保险体系，职工退休后月收入应达到退休前一年月收入的58%。
但事实上，根据我们的测算，收入不同的人群，工作30年后的养老金替代率差异较大。收入越高的人群，退休后能从社保渠道领取的退休金占退休前收入的比例越低，甚至可能不到30%。
双轨制：机关事业单位养老替代率较高
另一方面，由于制度设计等历史原因，我国的城镇养老保险体系形成了特殊的“双轨制”，不同工作性质的退休人员实行不同的养老金制度：从政府机关和事业单位退休的实行由财政统一支付的退休养老金制度，而企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。
现行机关以及多数事业单位养老费基本上由政府财政或单位统包，实行待遇确定型养老金计发办法。职工退休时按照本人退休前最后一个月基本工资的一定比例计发，退休人员养老金调整与在职人员工资调整同步进行，退休金收入较高。
我国“第二支柱”还不发达
在不少国家，除了国家强制的基本养老保险作为养老的“第一支柱”外，通常还会有“第二支柱”，也就是企业年金等。
我国也有部分企业在基本养老保险金基础上，为职工缴纳补充养老保险(劳动保障部门管理)，也有一些企业建立了企业年金制度。
但由于对企业税收、个人税收等政策扶持力度有限，而且即便是有经济实力的企业，也有方方面面的不同考量标准，比如更愿意给予职工当期更多的工资或奖金，而不愿意为职工建立长期的补充养老计划等，因此目前我国养老保障体系中“第二支柱”还欠发达。
“第三支柱”：个人储备
实际上，越来越多的中国人已经意识到，靠社保仅能维持退休后生活的“温饱”所需，想要过上富足舒适的退休生活，还要靠个人多做一些资金储备。“养老金缺口”这个概念已经被越来越多的中国人所接受。
而且，现在不仅仅是50岁以上的“准退休族”开始意识到退休准备的重要性，三四十岁的年轻人也有了一定的退休规划意识。房产、基金、保险等各种投资品种，已经进入不少人的养老金储备计划中，以房养老、建立动态生命周期基金、靠保险保证领取一定的退休金等观念也开始逐步为人们所熟悉。
不少中国人都已经意识到，必须尽早通过自己的努力，准备好退休生活的“第三支柱”！
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伴随我国第一代打工者逐渐步入退休年龄，他们的养老保障问题已经开始突兀地显现出来。
来自湖南衡阳的易承芳今年54岁，1987年她来到广州打工，1998年按规定开始参加广州市的养老保险。本来应当明年退休的她，却因为没有达到《广东省社会保险条例》规定的个人缴费须满15年的年限而无法领取养老金。在现行的养老制度下，户籍湖南的易承芳只有两个选择，一是选择退保，领回个人账户内缴纳的资金和利息，11年的养老保险变成了银行的活期存款。二是把养老保险关系转回衡阳老家，但只能转个人账户的资金，单位缴纳的资金，由于是统筹账户不能互转，易承芳必须补缴过去11年企业缴纳的统筹资金。这两种选择，都意味着养老保险制度保障作用的基本失效。
易承芳的养老问题讲起来有些复杂，但这不是个别人的问题，是整整一代务工者面临的养老困境。我国农民工养老保险是在1997年后才开始启动，而且由于地区之间无法互转，这就意味着千千万万个易承芳将成为晚来且依然割裂的养老保险制度的牺牲品。
即便我们再乐观一点，把眼光投向比他们年轻一点的人，15年的参保年限没问题，但“无法互转”却依然坚挺，在他们哪里有工作就去哪里的流动面前，非要用“没有长远眼光”来说明大规模退保潮出现的原因，多少有一点强词夺理的味道。
从解放人的角度来说，市场经济条件下以经济为主要驱动力的人口流动总是最先发生作用的。1978年，自允许农民“自带口粮进城”的政策开始，巨大的人口流动潮就成为市场经济推行过程中最波澜壮阔的景象。30多年来，从被束缚的土地上向城市流动的人们，脱离了“盲流”的称谓，成为市场要素自由流动的明证，成为“人口红利”的突出体现，成为经济奇迹和“世界工厂”荣耀的创造者和支撑者，他们仍然不属于他们工作的城市，他们在主动流动，也在被迫流动。城市化对农村劳动力高度依赖，但城市却从不主动打开城门迎接劳动人口，甚至对农村劳动力的迁移表现出相当大的不情愿和限制，这一点，我们从不乏例证。
易承芳们的问题，其实是劳动力在实现了流动和解放后社会政策未能及时跟进后果的集中显现。它现实地证明，在全国范围内的合法人口流动浪潮已经开始30多年，它所对应的社会保障制度还被钉在行政区域的条块分割中，钉在户籍制度上，画地为牢，无法随人口的流动而自由转续。
这种巨大反差的本质，就是人为的把城乡居民直接划分为在权利、机会和风险方面存在极大差别的社会集团。两个集团各自封闭，独自运转。从进城务工者来说，他们的人生直接断裂为两个切面，工作在城市、纳税在城市，而结婚、生儿育女、孝敬老人和养老安居却要退回所来之地，以另外一种样态存在。
没有自由流动就没有人的解放，这是多年来已成的共识。但人的自由流动，不等于让人永远漂泊在路上，永远被抛在半空中，无所依托，风险自担。说到底，自由流动是解放人，不是像用零件一样，报废了，扔掉，再换一批。
社会保险中的养老、医疗、失业、工伤、生育等各项保险，都是在预防贫困的产生，或者在贫困产生后，对贫困者脱贫有重要作用。征收失业保险金的主要目的是促进机关事业单位和企业之间的人员流动。所谓失业保险是指职工处于失业状态时才可以享受到的一项保障制度，失业职工到时可以领取失业保险金，还可以得到免费的职业培训和职业介绍等。当然，领取失业保险金也是需要一定条件的，不是不分具体条件、人人都可以得到的保险金，否则，若是不分具体条件、人人都可以在失业时都可以得到保险金，那么与失业保险金的宗旨和作用相违背，不利于鼓励人们的劳动积极性。因此，为充分发挥失业保险金的作用，鼓励人们的劳动积极性和保护弱势群体，我国法律对领取失业保险金的条件是有明确限制的。《社会保险法》第四十五条规定，失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。第四十六条规定，失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过二十四个月。第四十七条规定，失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准。
15日，人力资源和社会保障部就《社会保险费申报缴纳管理规定（草案）》（下称“草案”）公开向社会征求意见。草案规定，征收险种由养老、医疗和失业3项扩大为5项，增加工伤保险和生育保险，将个人身份纳入参保主体。此外，用人单位未按时足额缴费将面临多项强制措施。
经济导报记者从山东省社保局了解到，《社会保险法》中早已规定企业必须缴纳社会保险，此次征求意见草案是对社保法具体操作的细化。
社保征缴更明确
导报记者从济南市社会保险征缴办公室了解到，济南市早已实现了社会保险费5险统一征缴。“除非不开户，只要是单位开户，就必须缴纳5险。”工作人员告诉导报记者。
山东省社保局的有关负责人也对导报记者表示，山东各市基本上实现了社保5险一票征缴，即基本养老保险、生育保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险要统一进行缴费申报。“其实这也是《社会保险法》早就规定的，草案只不过是让法律操作起来更规范、更明确。”
山东省人力资源和社会保障厅劳动监察处副处长程耀武告诉导报记者，此前刚对省里的企业进行过检查，大企业的执行情况较好。小企业由于实施分区管辖，具体情况需要问所属地。
“对于企业不缴社保5险的情况，草案出台前也有征缴办法，但缺乏具体可行的措施。”程耀武说，如今用人单位若未按时足额缴费，征缴的办法更多更直接。
按照规定，对欠缴单位，社保经办机构于用人单位欠缴之日起10日内发出限期补缴催告书，催告用人单位履行缴纳社会保险费和滞纳金义务以及相关法律后果。如果用人单位逾期仍未补缴社会保险费，社保经办机构履行有关程序后，可以通知开户银行或其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社保经办机构将要求该用人单位以抵押、质押的方式提供担保，签订最长不超过6个月的延期缴费协议。对于那些既不交钱，又没有东西可供担保者，社保经办机构可以申请法院扣押、查封、拍卖其财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。“这项规定大大增强了执行的可操作性。”程耀武说。
社会保险关系全国统一转续被提上日程。刚结束的中央经济工作会议上，社保相关问题被列入明年经济工作重点任务。
在有的地方还没有实现省级统筹的情况下，中央就把社会保险关系全国统一转续提上日程，这显然是一个跨越。在跨越的背后，可以看出中央对社保这一民生问题的重视。
目前，我国养老保险等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法转移接续。一个农民工要在一个地方累计缴费满15年，才可以领取养老保险金。而许多农民工从事的多数是体力活，根本不可能固定在某一个地方打15年工。有调查显示，农民工在餐饮、工厂等企业的平均工作周期是4～6年；从事建筑等纯体力工作的农民工，在一个地方的平均工作周期为2～3年。因此，对大多数农民工来说，在一个地方的15年缴费年限无疑是天方夜谭，所以许多农民工都选择退保。2007年，深圳共有493.97万人参加基本养老保险，而退保的人数竟然高达83万人。
为什么不能实行自由的跨省市转移和接续？这恐怕和一些地方追求利益有关。对一些地方来说，农民工退保对地方不但没有什么损失，还有好处。目前，社会养老保险缴费由个人和企业两方承担，而退保的时候，只能退出个人缴费部分，企业缴费却留在了当地。
再加上各地经济发展水平不一样，经济发达地区养老金高，有的地方就担心，一旦实现全国统筹，社保能实行自由的跨省市转移和接续，经济不发达地区的人就会把保险关系大量的往经济发达地区转移，那么，一些经济发达地区感觉到很吃亏，所以许多地方都不愿意主动进行社会保险关系全国统一转续。
等各地经济发展平衡了，等所有的地方都实现了省级统筹并积累了一定的基础，再进行社会保险关系全国统一转续，这虽然符合循序渐进的原则，但无疑会让很多人还要等上很多年，有的人可能会因此失去社保的机会。
在中央经济工作会议上，社保相关问题被列入明年经济工作重点任务。可以看出，中央正在加大全国统一社保的步伐，即使有很大的难度，也在不遗余力地推进。把它在经济工作会议上提出，这就说明社保不但关系到群众的利益，还影响到经济的发展。扩大内需是保增长的根本途径。如何扩大内需，关键还在于刺激消费，当许多群众连社保都没有保障，他们何来信心消费？现在社会保险关系全国统一转续被中央提上日程，这无疑的让群众吃上了放心丸，他们的未来生活、医疗有了依靠，才可以让他们放心的消费。
相信有了中央的重视和部署，有了群众的期待，社会保险关系全国统一转续可以在不久的将来让人看到实现的曙光。让我们共同盼望这一天的到来。
摘要：一直以来，土地担负着保障农民生产生活的职能。而伴随着我国城市化步伐出现的失地农民却失去了土地的保障，目前政府对此问题，普遍实行货币补偿办法加以解决。从短期肴，失地又失业的农民可通过一次性安置费维持生计，生活水平不致明显降低。但随着安置费用逐渐耗尽，失地农民社会保障问题势必凸现。因此本文从失地农民的形成、实际现状着手分析，并结合发达国家的保障经验，力图为失地农民提供合理的社会保障支持。
土地是我国城乡分割环境下，农村人口赖以生存的物质基础。其一定程度上替代了当前不完善的社会保障体系，部分发挥了社会保障制度的作用。失地农民是伴随着我国城市化进程出现的新群体，其处于以土地为基本保障手段的农村社会保障体系和以城镇居民为保障对象的城镇居民社会保障体系的保障之外，成为既有别于农村有地农民又不同于城镇户籍常驻居民的弱势边缘群体。而土地征用过程中对征用对象的征用和补偿方式的不当，则加剧了短时间内失地农民社会保障权益的缺失。因此，农村失地农民的社会保障必将成为关注的重点。
一、我国失地农民的成因和现状
(一)失地农民成因分析
随着我国经济发展和城市化进程的加速，市政设施建设用地、工商投资开发用地、乡镇企业用地需求持续增加，国家开始对城市周边的农村集体及农民个人的土地实施征用。当前国家对土地的征用方式主要有两种形式：正式征用土地，获取相应的土地所有权；租借使用土地，仅获取规定年限的土地使用权。在土地征用的早期阶段，全国主要采取土地租赁的形式。而伴随部分土地用户为保持自身永续经营而提出的获取土地所有权的呼声日渐增强，各地开始采取正式征用土地的方式，获得相应土地所有权。
土地征用后，被征地农民重新进入劳动力市场，成为新的农村剩余劳动力。
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