8月29日，我州城乡医疗保险“一卡通”建设总结表彰大会召开。
全州医疗保险“一卡通”平台的全面建成，在全州、全省产生了重大影响，得到了省、州各级领导的充分肯定和高度赞扬。
会议指出，今后的重点就是充分发挥好医疗保险“一卡通”平台的效能，切实提高医疗保险业务经办能力和服务水平，要加强业务培训，促进工作规范化，确保网络运行安全;要延伸服务职能，充分发挥医保“一卡通”平台的作用，尽快实现医保网络全覆盖，要确保医保“一卡通”平台已覆盖的地区实现效能最大化，加强资金监管，确保资金安全运行;突出工作重点，做好与“金保工程”建设的衔接工作，认真总结医疗保险“一卡通”建设经验，做好“金保工程”建设的各项基础工作，强化对“金保工程”建设的组织领导;要切实加强作风建设，着力培养大局意识、服务意识、创新意识、学习意识。在今后的工作中，要进一步坚定信心、振奋精神，抓住机遇、开拓进取，以现有的信息网络平台为依托，以“金保工程”建设为抓手，全面提高人力资源社会保障工作的信息化水平，真正以信息化建设提升人力资源社会保障系统的工作效率和服务质量，为服务“两区”建设、保障改善民生、促进社会和谐做出新的更大贡献。
会议还表彰了全州医疗保险“一卡通”建设工作先进集体和个人。
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昨天，省医保中心发出通知，11月18日下午6点到11月21日上午8点，省级医保信息系统将升级，在此期间，参加省级医保的民众和外地来杭州的患者将没法刷医保卡看病。
通知说：“为适应我省异地就医联网结算系统的发展需要，提升省级医疗保险系统硬件平台性能，保障省级医疗保险信息系统的稳定性和可靠性，将对省级医保信息系统进行升级。”
升级期间，省本级医疗保险信息系统、省本级异地就医接入系统将停机，由此导致省级机关、省属事业单位、中央驻浙江和省属国有企业约22万人不能刷卡看病，此外，浙江省内、杭州市外的患者来杭州就医，也暂停刷卡。
系统升级的暂时不便，为的是今后浙江人看病的更大便利。
4个设区市已有医保一卡通
省医保中心人士透露，在浙江省内实现医保一卡通，是追求多年的目标。即拿着一张一卡通的医保卡，省内各个城市的定点医院都能刷卡看病。
之前，浙江医保一卡通已走完两大步：医保刚推出时，每个县、市都有不同的医保政策和医保系统，一个县的参保人无法到相邻县刷卡看病，目前，浙江所有11个设区市已经实现了各自的一卡通，即拿着某个设区市的医保卡，在该市所辖的县市区内，都能刷卡看病。
为全省90个县市区的医保系统联网做铺垫，杭州、嘉兴、绍兴、衢州4个设区市已先行一步，和省级医保平台顺利连通。连通后，在4个设区市范围内，市民持一卡通，到定点医院看病就能享受医保待遇，此举尤其方便了绍兴、衢州、嘉兴等地的民众到杭州的省属三甲大医院看病。4座城市实现医保一卡通以来，异地就医的报销总额已超过了7000万元。
年内至少860万人拿到医保一卡通
截至目前，11个设区市的医保网络已全部和省医保平台连通，但这并非意味着跨地区刷卡就能立刻实现。物理意义上网络连通后，要升级的就是医保系统软件。
此前，各个县市的医保系统软件和接口各不相同，和省级平台连通后，为实现软件的兼容，省级医保平台不得不升级，这也就是这次医保刷卡暂停3天的理由。
待软件升级完毕，再经过一段时间的调试，今年年内，拿着一张医保卡，在浙江省内任意城市刷卡看病将成为现实。
不过，并不是所有参加医保的浙江人都能在今年之内享受这一便利，跨地区看病享受医保，还得拥有一张具有一卡通功能的新医保卡。预计到今年年底，至少有860万人能领到这种新卡，如今，杭州、绍兴的绝大多数参保市民已拥有新医保卡，义乌的新卡拥有率更是达到100%。
就像更换新一代身份证一样，接下来的三四年间，浙江各地医保部门将为约2500万参保民众更换医保卡，在更换过渡期，老卡和新卡将被允许同时使用。浙江还有2000多万农民参加了新农合医疗保险，今后，这些参保者也可能逐步更换新的医保卡，享受全省医保通。
跨地区看病并非随心所欲
拿到医保一卡通，若得个感冒就涌向大城市的三甲医院，这样很可能让三甲医院更加拥挤，而基层小医院更加冷清。
为引导民众理性选择医院，几乎每个县市都会对跨区域看病做出一些限制，比如要二级以上医院出具转院证明。也就是说某患者到县里最好的二级医院就诊，医生发现县里的医院已无能为力，于是出具证明，建议他到杭州或设区市的大医院求医。
也有的地方会设置医保支付门槛，只有到外地大医院看病花费超过一定金额后，才能享受医保报销。依照这条规则，到外地大医院看个小病花费数十上百元，就只能自掏腰包。
浙江在线11月02日讯10月1日，宁波社会保障卡医保“一卡通”正式启动，9793名宁波市职工医疗保险参保人员率先告别了异地就医“费用垫支”、“报销跑腿”的烦恼。昨天，记者从市人力资源和社会保障局获悉，1个月来，社保卡医保“一卡通”运行平稳顺利，已有10896人次持社保卡进行就医购药、凭卡结算，发生医疗费99.91万元，其中4918人次实现了市域范围内跨区域异地结算，发生医疗费77.94万元。
“一张卡参保、一张卡就医”，社保卡医保“一卡通”的实施使得参保人员在大市范围内跨区域就医不再需要“费用垫支”和“报销跑腿”，也不再需要“换个地方换张卡”，真正实现了“同城同待遇”和宁波大市“同城、同人、同库、同卡”的目标。
记者了解到，根据推进计划，宁波将用3年的时间分批换发500万张社保卡，其中，明年发放100万张。
那么，明年发放的社保卡何时能领取？对此，市人力社保局相关负责人表示，作为中国人民银行金融IC卡试点城市，明年，宁波发行的社保卡金融账户功能将统一采用金融IC芯片卡标准，较之磁条卡安全性更高、功能更丰富、支付更便捷。“不过，由于社保卡和金融IC卡相结合的国家技术标准尚未出台，明年的社保卡何时发行还不能确定。”这位负责人表示，届时，人力社保部门将以医保应用为先，按先职工医保参保人员、后居民医保参保人员，先基本医保参保人员、后住院大病医保参保人员的计划安排，逐步扩大发行范围。
本月，宁波将纳入省级异地就医结算医保“一卡通”平台。记者从人力社保部门获悉，按省级“一卡通”平台的建设规划，宁波共申报了10家医院。目前，李惠利医院、鄞州人民医院、奉化中医院已通过测试，成为宁波首批纳入省级“一卡通”平台的定点医院，正式启用的时间将根据省人力资源和社会保障厅的统一部署。其余7家医院将根据省里统一安排进行第二批测试。
“目前，省人力资源和社会保障厅还未公布全省纳入""一卡通""平台的定点医院，所以宁波在杭州居住的持有社保卡人员，这几天暂不能凭社保卡在当地直接就医结算，仍需按原办法就医、结算。”人力社保部门工作人员表示，近期，省级医院及部分杭州市级医院实现省内社保卡“一卡通”结算后，宁波人力社保部门将会及时通知在杭州居住的持卡参保人员。
医保“一卡通”只是社保卡率先突破的领域。记者了解到，待社保卡大规模发放后，宁波将逐步扩展社保卡在养老金领取、失业救济金发放、各类社会保险费用缴纳、就业登记、职业技能培训及信息查询等人力资源社会保障其他领域的应用。
河北将与北京在养老、医疗、社保等方面全面对接，京冀将建“一卡通”。
今天上午，国新办就河北沿海地区发展规划有关情况举行新闻发布会。
河北省党委副书记赵勇表示，随着北京新机场在廊坊与北京交接地方的建设，这个地方将很快形成一个与首都十分钟、半个小时、最多一个小时的交通圈和经济圈。
此外，赵勇还表示，现在正在谋划建立跟北京连接的轻轨及与北京直接对接的高速公路。会后记者从相关人士处了解到，正在谋划的轻轨有三条，包括燕郊、固安线等，而高速公路则达到75条。
未来，河北省和河北沿海地区将推进与首都北京的一体化。首先是交通路网的一体化，然后是产业的一体化，再后是社会管理服务的一体化。
“社保服务、医疗服务、养老服务，以及其他方面的公共服务，我们都将逐步实行""一卡通""。包括今后轻轨开通以后，也能够用""一卡通""很便捷地进入北京。”赵勇说。
根据介绍，现在正在首都周边建立七个大型的养老服务设施，很多都是为北京老人服务的。
“我想这些高端的养老社区和养老设施，会吸引北京的一些高端人群过来，在这里安度幸福的晚年。他们来了以后，就必然会提出要求社会管理一体化的服务。”赵勇说。
《社会保险法》将于7月1日起正式实施。22日，广东人力资源和社会保险部门相关负责人做客广东有关《民声热线》，为群众解答医疗、养老、工伤、失业保险等疑问和问题。广东省人力资源和社会保障医疗保险处处长叶娴介绍，广东正在积极推进异地就医和社会保障卡一卡通。
据了解，《社会保险法》是新中国成立以来第一部社会保险制度的综合性法律，是继《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调节仲裁法》之后，在保障和改善民生领域又一部支架性法律。
《社会保险法》不但将社会保险权确定为公民的基本权利(明确规定国家保障全体人民特别是劳动者获得养老、医疗、失业、工伤、生育等多方面基本保障的权利)，更明确了职工、企业主等各方的法律责任，社保缴纳义务更加清晰。
叶娴介绍，《社会保险法》在第29条规定了异地就医结算制度，在条款上已经做了非常明确的要求。为了满足参保群众，特别是异地定居老人不断增长的异地就医需求，解决他们垫付多、报销周期长的问题，广东省目前正在积极推进异地就医和及时结算。
叶娴说：“一方面我们在全力推广社会保障卡一卡通，目前在广州、珠海等市已经实现了医疗保险个人帐户的跨市刷卡就诊和购药，今年我们还计划推到全省21个地市，都能够实现医保卡，就是个人帐户的就医和购药。”
叶娴介绍，另外一方面，正在加快推进异地就医及时结算的工作，广州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇庆等市已经构建起了这种跨市就医、及时结算的服务通道。
广州市医疗保险服务管理局局长张秋红介绍，本月15日，广州、长沙、成都、海口、福州、南宁等市签订了医疗保险参保人异地就医即时结算的框架合作协议，这个协议签订之后，所有上述地的医保参保人员均可以按照参保地政策，在异地就医时按照就医地的医保管理办法进行医疗费即时结算，减轻参保人的负担。
市劳动保障局局长鲍淡如昨天在一项访谈活动中表示，最低工资标准适用与企业建立劳动关系的员工；为了接轨国家出台的农民工养老保险办法，上海将继续扩大综合保险覆盖面；另外，本市正在建立失业预警机制，通过对失业人员情况分析，了解、掌握失业状况和可能出现的趋势，然后采取积极的应对措施，使本市的失业率控制在一个比较低的水平。虽然建立机制的时间表目前不能确定，但劳动保障部门肯定会制订出一个详细的实施计划。
“社保一卡通”：有条件全国接轨
针对目前社会各界纷纷要求全国“社保一卡通”问题，鲍淡如表示，上海的信息系统是比较完善的，也可以说上海各项社会保障已经是一卡通了。上海已有条件接轨未来全国“社保一卡通”。
“比如说，领养老金是上海10个金融机构为我们服务，2600个网点，可以到任意一个网点来领养老金，如果你搬家了，情况有变化，我们要更换网点，没关系，你到我们这里来办一个手续，这个月办手续，下个月就可以到别的银行去领取养老金，这样就方便了300万名养老人员领取养老金了。”因此，鲍淡如解释说，全国社会保障卡一卡通关键是信息系统的建设，如果全国信息系统能够达到预定的目标，上海实现就比较有条件。
失业预警机制：正加紧探索建立
鲍淡如介绍，正在探索建立的失业预警机制，主要做的一项工作就是调查失业情况。目前，劳动保障部门已经委托统计部门抽取2万户家庭，每半年一次直接入户调查失业状况。采用抽样调查的方式比失业人员失业后到服务窗口登记，更能够全面反映失业趋势等情况。
其次，预警机制还将对出台的一些经济政策进行评估、分析、预测，比如节能减排，肯定会对产业结构、就业结构产生影响。再者，通过了解失业保险费缴费人群发生变化的情况等，把握可能出现的失业趋势，从而有效控制失业率。
农民工养老：继续扩大综合保险覆盖面
国家农民工养老办法有望今年出台，为了接轨国家出台的农民工养老保险办法，上海将继续扩大综合保险覆盖面，同时完善这项制度，并密切关注国家养老改革的走势和动向。
国家办法一旦出台，上海就能及时完善并尽早实施综合保险办法。
据介绍，上海从2002年起推出外来人员综合保险制度，到去年年底参加人员已达330多万人，预计今年参加的人数将扩大到360万人，综合保险包括大病和住院医疗保险、工伤保险和老年津贴。截至2007年底，全国参加工伤和医疗保险的农民工有4000多万人，其中上海就占300多万人。
最低工资标准：家政公司所雇保姆也适用
近来，有关实习生适不适合最低工资标准的话题在网上被热议。鲍淡如昨天解释说，实习生如果是单位正式员工适用最低工资标准。显然，在校大学生、中专生、职校生实习不适用最低工资标准。
有关最低工资适用范围，鲍淡如认为，最低工资标准适用与企业建立劳动关系的员工，他可能没有与单位签订劳动合同，但已经与单位建立了劳动关系。属于家政公司雇佣的保姆，适用最低工资标准。中介公司介绍的保姆和家庭自己雇佣的保姆，不是劳动关系，属于民事的劳务关系，不适用最低工资标准。
最低工资：960元不包括4部分费用
最低月工资标准调整至960元后，有关最低工资的组成引起各方广泛关注。据鲍淡如介绍，最低工资指的是到手的现金。个人缴纳的社保费和住房公积金；加班工资；中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴，以及伙食补贴（饭贴）、上下班交通费补贴、住房补贴这4部分费用不能作为月最低工资的组成部分，这4部分费用应由单位按规定另行支付。
因此，单位雇一名员工支付最低工资，还需支付最低的保险费、公积金，如果再支付一定的福利费用，以不太准确的估计，单位可能要支付1500元。
有网友咨询家财险一卡通相关问题，小编以人保财险“家财一卡通”保险卡为例，以下为您详细的介绍。为了给广大市民营造一个安心的居住环境和心情,中国人民财产保险公司运城分公司特别推出了“家财一卡通”保险卡,只要购买该卡,自行注册保险,可以任意选择保险期间和保险种类。
人保财险重磅推出2012年人保财险在全国重点推出了升级版“一卡通”保险卡业务。新“一卡通”收费水平不变，增加了新责任，变了新样子，更加贴近客户，是购买家庭财产保险产品的新型投保工具，比传统模式更具有针对性和专业性。
新产品将过去只能作为附加险的盗抢险、管道破裂及水渍险、火灾爆炸险、家用电器险等提升为主险，增加了综合险和第三者责任险，基本涵盖了居家可能面临的所有问题。客户可以根据自己的需要，自由选择投保。
不同的客户在不同的季节所担心的居家风险也不尽相同。比如：小区治安环境不太好的，担心家中被窃；北方家庭采暖期，担心暖气水管破裂；燃气用户担心燃气具、燃气罐发生火灾爆炸；还有些居民担心电压不稳，造成家中电器损坏等等。针对这些居家问题，中国人保财险该款升级产品能够彻底解决不同客户群体的后顾之忧。
新产品在使用方面，追求人性化。首先，它在注册有效期内可以多次使用，消费者可以不用一次性使用完毕。第二，卡与卡之间可以实现转存充值，如果消费者一次购买了多张卡，可以将卡内金额合并到其中一张卡后再注册使用，避免多次注册的麻烦。第三，提供密码修改功能。对于金额较大的卡，客户可以自己修改密码，保证资金安全。第四，消费者可以随时在网上查询“家财一卡通”投保信息，随时掌握自己的保险情况。
新产品每项责任收费10元，客户可以自主选择投保项目及份数，可以投保多份。以投保10万元的盗抢险为例：包括2000元现金、8000元首饰、30000元电脑、摄像机、照相机、手机。以上承保项目合计，客户只需支付200元保费。
新产品除具有可以单独投保、购买方便、保费优惠、快速理赔等优势以外，在保险条款上也作了许多改进。如房屋损失不再采用比例赔偿。以往，房屋在不足额投保的情况下，发生保险事故时，都是按投保比例计算赔偿金额。举例来说，价值100万元的房屋如果只保了10万元，假设发生2万元的损失，以往计算赔偿金额时，按投保比例只能赔偿2000元；而新的产品规定则是，按实际损失在保险金额内据实赔偿。也就是说，被保险人可以获得2万元赔偿金额。
“家财一卡通”保险卡客户可以通过e-PICC电子商务网站、95518电话、公司柜台等多种渠道自主完成保险产品选择和保险合同签订。
家财险一卡通与一般家财险有什么区别？1.家财险一卡通是对一般家财险的优化，消费者可以根据保险公司提供的家财险一卡通，并结合家庭的实际保障需求，选购适合的保险产品。
2.具有可以单独投保、购买方便、保费优惠、快速理赔等优势。
3.房屋在不足额投保的情况下，发生保险事故时，按实际损失在保险金额内据实赔偿。
小贴士：
买家财险弄清六条清楚可保财产。不是所有财产都能投保财产险。诸如拥有全部产权的房屋及室内装潢、家用电器、文化娱乐用品、衣物及床上用品、家具及其他生活用具等可以投保财产险。古币、古玩、字画、邮票、艺术品、稀有金属、票证、有价证券、资料、书籍、电脑软件、通讯工具、交通工具、动植物、营业性房屋和无法鉴定价值的财产等均为不可保财产险。
明确保险责任。一般的家庭财产保险承担两种状况造成的财产损失，一种是该险种承担的基本责任，包括火灾、爆炸、雷击、台风等。另一种是特约责任，包括盗窃责任和管道破裂及水渍责任。
了解保险金额。按照保险的赔付原则，如果财产的实际损失超过保险金额，最多只能按保险金额进行赔偿。在确定保险金额时，不要超出财产的实际价值，否则投保人多交的保险费没有任何意义。
认真履行义务。投保人应履行如实告知义务，如实回答保险人就保险标的或者被保险人的有关情况提出的询问，并如实填写投保单。
掌握重点内容。保险单是有效合同，具有法律约束力，保险单背面清楚地印着哪些灾害事故属于保险责任。假如遭受的灾害事故属于保险责任，可以向保险公司索赔。
记牢双方约定。比如，保险期限、保险责任、赔偿范围、保险金额与实际赔偿额的关系、地址变更后应办何手续、赔偿后找回的物品所有权归属谁等。只有把这些内容真正搞懂弄通，遇到灾害事故时才能更好地维护自身权益。
上午，湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿将第一张湖南社会保障卡发放到岳麓区咸嘉湖街道居民李道平手中，而这也标志着长沙已在中部地区率先实现城乡居民基本养老保险全覆盖。据了解，该卡将集养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险于一体，实现社会保险“一卡通”功能。
今日上午，随着长沙市城乡居民基本养老保险待遇暨湖南社会保障卡发放仪式的举行，咸嘉湖街道数百名居民领取到了由省市领导陈润儿、赵湘平、张剑飞等发放的湖南社会保障卡。至此，长沙市内已经年满60周岁，未享受机关事业单位和城镇企业职工基本养老保险等养老待遇的城乡居民，开始享受基础养老金待遇，每月可以领到60元钱。
仪式由长沙市委副书记、常务副市长谢建辉主持。
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湖南社会保障卡发行问答
1、参保职工使用湖南社会保障卡是否安全？
答：参保人员办理或更换湖南社会保障卡时设有初始密码，需凭本人身份证在银行柜台“激活”并修改密码，才能使用。
2、申请、使用湖南社会保障卡要收费吗？有什么优惠措施？
答：免收湖南社会保障卡的使用年费和首次领取的工本费。
参保人员即使遗失后要求补卡，银行也将按照物价部门核定的标准收费。
3、哪些人群可申请湖南社会保障卡？
答：湖南社会保障卡面向全省社会保险参保人员发行，包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险等五个险种。未参加社会保险的人员不能领取。
4、企业在职参保职工如何申领湖南社会保障卡？
答：企业在职参保职工一般由单位办理湖南社会保障卡。参保单位经办人员持单位介绍信和本人身份证到参保的社保经办机构办理核定信息、领取卡手续。
5、农垦企业在职职工、其他以个人身份参保的人员到哪家银行申领？
答：为了防止出现参保人员缴费的银行与经办机构收款银行不一致、参保人员承担跨行付款手续费情形，农垦企业职工和个人身份参保的人员持本人的身份证，到参保的经办机构确定的养老保险缴费银行申领湖南社会保障卡。
6、新型农村社会养老保险参保人员到哪里申领湖南社会保障卡？
答：新型农村社会养老保险参保人员持本人身份证件到当地农村信用社办理湖南社会保障卡申领手续。
7、已开始领取待遇的离退休参保职工如何申领湖南社会保障卡？
答：持本人身份证和养老金领取存折，到养老金存折开户行申领。
8、如果参保职工在使用湖南社会保障卡查询时发现社保信息有误怎么办？
答：如发现本人社保信息有误，应及时报告并督促单位于每月中旬携带有关原始资料到经办机构进行核对和更正。涉及缴费额修改的，应携带证明缴费情况的原始凭证等资料。涉及出生年月、参加工作时间、舍同缴费月等基本信息修改的，应携带职工本人原始档案。涉及身份证号码、姓名错别字修改的，应携带该职工第二代身份证。涉及更改姓名的，应提供公安机关出具的更正证明。
6月3日上午，湛江市社会保障卡诊疗一卡通平台上线，该平台将社保服务、医疗服务、金融服务融为一体，实现了社保卡、就诊卡、金融卡功能“三卡合一”，涵盖了预约挂号、智能导诊、查询处方、查询报告、打印报告、自助缴费、消费记录、住院结算的“八大功能”，方便了参保群众看病就医
社会保障卡诊疗一卡通平台正式开通现场的宣传阵地。
据介绍，社会保障卡诊疗一卡通平台，是由市人社局会同市卫计局、市社保局、湛江中心人民医院、广东银联、建设银行等多家单位，联合打造的一个基于云计算、移动互联网、大数据、自助终端等新一代信息技术建设的服务平台，也是“互联网+湛江人社”系列应用中面向医疗领域的信息惠民工程之一。
专业人士现场介绍社会保障卡诊疗一卡通平台功能。
社会保障卡诊疗一卡通平台能够通过手机、网站、自助终端三大服务渠道，优化医院挂号、缴费、检查报告、查询打印等就医流程，实现看病就医一站式结算，不仅提高了医院信息化水平，缓解群众“看病难、看病挤”问题，也是我市大力推动“互联网+湛江人社”系列应用建设的重要起点，实现人力资源和社会保障业务办理网络化、自动化、智能化的一项民心工程，同时也是“互联网+湛江人社”在社会保障和医疗卫生事业方面的新尝试。
该平台与我市社保核心业务系统进行对接，可以在自助终端机上刷社保卡直接缴费进行实时的医保个人账户结算，还可以用手机使用银联网上支付，简单快捷，手机、网站和自助终端还可以提供消费记录查询。
湛江中心人民医院内设置的社会保障卡诊疗一卡通使用设备，随后将陆续有医院出现这种设备。
启动仪式上，不少市民以及住院病人的亲属纷纷现场感受了会保障卡诊疗一卡通的实用性，还都说这是便民利民的好平台。
新闻背景：在今年两会的记者招待会上，一条题为“养老金省级统筹将在两年内实现”的新闻，让人们充满联想与期待：届时，对于上千万跨省流动的劳动者，养老保险将不再是带不走的“地方粮票”？农民工不用再排着长长的队伍去“退保”，放弃辛苦积累下的社保年份？社保卡是不是如同身份证般可以“一卡随身走天涯”：今天可以在城市里做白领，明天可以去乡村支教？
柳森：大家最关心的一个问题是：从“省级统筹的实现”到“社保全国一卡通”，究竟需要多久？
袁志刚：实际上，“省级统筹”与“社保全国一卡通”不是同一个范畴的概念，不能混淆。社会保障制度涉及资金筹集、基金管理、待遇支付三个环节，简单地说，就是找钱、管钱、发钱。所谓“省级统筹”，它只是针对城镇户籍人口或者说“职工”的概念，具体来说，就是要把所有职工的养老保险统一到省的层面来收、管、发。除了一些地方已开始为农民工提供社保账户，大多数地区农民并没有社保。而“社保全国一卡通”尽管说法上很形象、贴切，却是一个更宏观、更复杂的问题，它首先要实现社保账户的全国统筹，其远期目标是要实现全民社保。
柳森：其实，要实现“省级统筹”也面临种种问题和矛盾，以养老保险为例：参保人员如果户籍地与就业地不一致，两地之间的养老保险关系无法对接，结果导致不同地区缴费年限无法累加、企业缴纳的统筹基金部分无法带走、或者达到退休年龄后无法享受长期养老保险待遇。为何这个难题屡难攻克？
袁志刚：我国目前31个省、市、自治区，不是31个省级统筹单位，而是2000多个统筹单位，几乎都是在县市级层面各自为政，接续之难可想而知。统筹层次太低，城乡二元社会结构、区域经济发展不平衡，无疑是根本症结之所在，加上人口众多，问题复杂，世界范围内都难有可资借鉴的经验。可以预见，即便已经确立下2年内实现统筹层次升级的目标，中央政府仍将面临来自财政压力和地方利益博弈两方面的挑战。好在一个省内部的差异还不像全国那样大，省级统筹的实现还是有可能的。
开放的市场经济需要劳动力的自由流动。劳动者可以不受制约地带着社会保障走，既有利于充分发挥其作用，也是建设和谐社会的必然要求。在这方面，法国的教训为我们提了个醒。法国一直延续了以行业为单位的社保统筹办法。比如，铁路工人有专属于铁路系统的社保统筹，公务员有专门的政府行政系统的统筹。长期以来，因行业之间人力资源无法流动，社会问题不断出现，如职业隔离、阶层隔阂、失业率居高不下等。所以，我们不能等到一切条件都成熟了，再来考虑全国统筹的事情，那样的话，转型成本巨大。
柳森：要实现“全国社保一卡通”，有没有一条渐进的道路可以走？
袁志刚：第一步，一张能够网罗所有劳动者的社保网，应当是长期努力的方向。“全民社保”绝不等同于政府大包大揽。不同地区、不同群体、不同个人，社保水平可以不同，但首先要实现全国层面上的制度覆盖。否则，养老保险的移动，无从谈起。
在此基础上，我认为应当把强制性参保、不能退保立为法定原则。原因很简单。一方面，人的选择往往比较短视：年轻人把养老视为很遥远的事；健康的人总是很自信自己不会得病；较之落后地区，富裕地区更容易出现不愿意参保的局面。另一方面，现代社保制度一般用“隔代支付”的方法运作，即用在职人员缴纳的社保费赡养退休者。随着人口老龄化的加速，需要更多在职人员参保。
第二步，优先解决城镇社保关系异地转续问题。因为城镇原有社保制度已经相对完善，参保率高，养老基金结余更多，改革成本较低。与此同时，各地可以为农民工群体单开一个账户，待条件成熟时，逐步纳入整个社保大框架中。这具有双重意义，一方面，农民工为城市建设做出了贡献，理应得到最基本的生存保障；另一方面，农民工多为青壮年，在完成个人养老基金积累的同时，一定程度上能为城市本已沉重的养老机制注入“新鲜血液”，缓解日益严峻的养老资金缺口。
基于这一考虑，建议将农民工个人账户“边际做实”：对于农民工就业过程中的所有缴纳数额，名义上记录，实际金额注入社会统筹；一旦他们需要流动时，做实账户，允许其将企业缴纳与个人缴纳部分一起随身转移。像现在这样，只允许退保者带走个人缴纳部分，明显存在不合理之处。无论如何，社会保险缴纳款应当是个人合法劳动所得的一部分。
将来有一天，当“社保全国一卡通”真正变为现实时，我想，也就意味着我们拥有了全国统一的社保信息平台：每个人都有一个唯一的账户，清楚地记录下个人缴费历史；各地社保部门都能互传、共享这些资料，真正实现“账随人走”。每个账户或许可以由“基本养老保险”和“个人账户”两部分组成：前者全国所有劳动者统一数额、统一拨付，确保每个人最基本的养老需求；后者根据每个人具体享有的薪资、福利水平进行基金累积。
当然，所有这些设想，短期内肯定难以实现。但我们至少可以也应该先做一些操作性强的基础工作。
柳森：那么，财力上的问题如何解决呢？
袁志刚：目前我国已经设立的全国社保基金，包括国有企业上市、股份转让所得、国家财政拨款以及一些投资收益。据估算，这笔基金要达到2万亿的水平才能发生作用。但现在只有4140亿元，发挥不了太大作用。这就需要更多筹资渠道协助解决，如提高社保支出占财政支出比重、发行部分国债和扩大彩票发行等。所筹资金设立中央层面的调节基金，可以作为改革试点地区的支持资金、或者用来弥补各地的社保资金缺口。这也是国际上的通常做法。
根据日前国家人力资源和社会保障部与山西省签署的《共同推进山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区人力资源和社会保障事业发展与改革备忘录》，双方将在加快山西公共就业服务和社会保障体系建设，强化高端人才培养和引进工作，构建和谐劳动关系等，多方面加强部省合作。
备忘录的主要内容包括：一是加快建设统筹城乡的公共就业服务体系，努力实现广大城乡劳动者在产业结构调整中充分就业；二是加快完善覆盖城乡的社会保障体系，在山西省率先实现社会保险制度全覆盖和社会保障“一卡通”；三是加强“两高”人才队伍建设，为山西省转型跨越发展提供人才智力支撑；四是加强劳动权益维护，构建和谐劳动关系，建立健全城乡一体化的公共服务体系。
以养老保险为例，山西省城镇居民养老保险试点工作已经启动，这一制度的实施，可覆盖山西省约240万城镇无业居民，填补了养老保险领域的最后一块制度空白。
据悉，山西全省城乡居民的各项社会保障功能将在两年之内实现数字化“一卡通”。山西的社会保障“一卡通”建设全国领先，按照“联名发卡、首发免费，统一制卡、分级发卡，城镇先行、覆盖农村，医保起步、逐步扩容，试点先行、两年覆盖”的建设思路，计划两年之内山西省将基本实现“一卡通”。
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