市劳动保障局局长鲍淡如昨天在一项访谈活动中表示，最低工资标准适用与企业建立劳动关系的员工；为了接轨国家出台的农民工养老保险办法，上海将继续扩大综合保险覆盖面；另外，本市正在建立失业预警机制，通过对失业人员情况分析，了解、掌握失业状况和可能出现的趋势，然后采取积极的应对措施，使本市的失业率控制在一个比较低的水平。虽然建立机制的时间表目前不能确定，但劳动保障部门肯定会制订出一个详细的实施计划。
“社保一卡通”：有条件全国接轨
针对目前社会各界纷纷要求全国“社保一卡通”问题，鲍淡如表示，上海的信息系统是比较完善的，也可以说上海各项社会保障已经是一卡通了。上海已有条件接轨未来全国“社保一卡通”。
“比如说，领养老金是上海10个金融机构为我们服务，2600个网点，可以到任意一个网点来领养老金，如果你搬家了，情况有变化，我们要更换网点，没关系，你到我们这里来办一个手续，这个月办手续，下个月就可以到别的银行去领取养老金，这样就方便了300万名养老人员领取养老金了。”因此，鲍淡如解释说，全国社会保障卡一卡通关键是信息系统的建设，如果全国信息系统能够达到预定的目标，上海实现就比较有条件。
失业预警机制：正加紧探索建立
鲍淡如介绍，正在探索建立的失业预警机制，主要做的一项工作就是调查失业情况。目前，劳动保障部门已经委托统计部门抽取2万户家庭，每半年一次直接入户调查失业状况。采用抽样调查的方式比失业人员失业后到服务窗口登记，更能够全面反映失业趋势等情况。
其次，预警机制还将对出台的一些经济政策进行评估、分析、预测，比如节能减排，肯定会对产业结构、就业结构产生影响。再者，通过了解失业保险费缴费人群发生变化的情况等，把握可能出现的失业趋势，从而有效控制失业率。
农民工养老：继续扩大综合保险覆盖面
国家农民工养老办法有望今年出台，为了接轨国家出台的农民工养老保险办法，上海将继续扩大综合保险覆盖面，同时完善这项制度，并密切关注国家养老改革的走势和动向。
国家办法一旦出台，上海就能及时完善并尽早实施综合保险办法。
据介绍，上海从2002年起推出外来人员综合保险制度，到去年年底参加人员已达330多万人，预计今年参加的人数将扩大到360万人，综合保险包括大病和住院医疗保险、工伤保险和老年津贴。截至2007年底，全国参加工伤和医疗保险的农民工有4000多万人，其中上海就占300多万人。
最低工资标准：家政公司所雇保姆也适用
近来，有关实习生适不适合最低工资标准的话题在网上被热议。鲍淡如昨天解释说，实习生如果是单位正式员工适用最低工资标准。显然，在校大学生、中专生、职校生实习不适用最低工资标准。
有关最低工资适用范围，鲍淡如认为，最低工资标准适用与企业建立劳动关系的员工，他可能没有与单位签订劳动合同，但已经与单位建立了劳动关系。属于家政公司雇佣的保姆，适用最低工资标准。中介公司介绍的保姆和家庭自己雇佣的保姆，不是劳动关系，属于民事的劳务关系，不适用最低工资标准。
最低工资：960元不包括4部分费用
最低月工资标准调整至960元后，有关最低工资的组成引起各方广泛关注。据鲍淡如介绍，最低工资指的是到手的现金。个人缴纳的社保费和住房公积金；加班工资；中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴，以及伙食补贴（饭贴）、上下班交通费补贴、住房补贴这4部分费用不能作为月最低工资的组成部分，这4部分费用应由单位按规定另行支付。
因此，单位雇一名员工支付最低工资，还需支付最低的保险费、公积金，如果再支付一定的福利费用，以不太准确的估计，单位可能要支付1500元。
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新闻背景：在今年两会的记者招待会上，一条题为“养老金省级统筹将在两年内实现”的新闻，让人们充满联想与期待：届时，对于上千万跨省流动的劳动者，养老保险将不再是带不走的“地方粮票”？农民工不用再排着长长的队伍去“退保”，放弃辛苦积累下的社保年份？社保卡是不是如同身份证般可以“一卡随身走天涯”：今天可以在城市里做白领，明天可以去乡村支教？
柳森：大家最关心的一个问题是：从“省级统筹的实现”到“社保全国一卡通”，究竟需要多久？
袁志刚：实际上，“省级统筹”与“社保全国一卡通”不是同一个范畴的概念，不能混淆。社会保障制度涉及资金筹集、基金管理、待遇支付三个环节，简单地说，就是找钱、管钱、发钱。所谓“省级统筹”，它只是针对城镇户籍人口或者说“职工”的概念，具体来说，就是要把所有职工的养老保险统一到省的层面来收、管、发。除了一些地方已开始为农民工提供社保账户，大多数地区农民并没有社保。而“社保全国一卡通”尽管说法上很形象、贴切，却是一个更宏观、更复杂的问题，它首先要实现社保账户的全国统筹，其远期目标是要实现全民社保。
柳森：其实，要实现“省级统筹”也面临种种问题和矛盾，以养老保险为例：参保人员如果户籍地与就业地不一致，两地之间的养老保险关系无法对接，结果导致不同地区缴费年限无法累加、企业缴纳的统筹基金部分无法带走、或者达到退休年龄后无法享受长期养老保险待遇。为何这个难题屡难攻克？
袁志刚：我国目前31个省、市、自治区，不是31个省级统筹单位，而是2000多个统筹单位，几乎都是在县市级层面各自为政，接续之难可想而知。统筹层次太低，城乡二元社会结构、区域经济发展不平衡，无疑是根本症结之所在，加上人口众多，问题复杂，世界范围内都难有可资借鉴的经验。可以预见，即便已经确立下2年内实现统筹层次升级的目标，中央政府仍将面临来自财政压力和地方利益博弈两方面的挑战。好在一个省内部的差异还不像全国那样大，省级统筹的实现还是有可能的。
开放的市场经济需要劳动力的自由流动。劳动者可以不受制约地带着社会保障走，既有利于充分发挥其作用，也是建设和谐社会的必然要求。在这方面，法国的教训为我们提了个醒。法国一直延续了以行业为单位的社保统筹办法。比如，铁路工人有专属于铁路系统的社保统筹，公务员有专门的政府行政系统的统筹。长期以来，因行业之间人力资源无法流动，社会问题不断出现，如职业隔离、阶层隔阂、失业率居高不下等。所以，我们不能等到一切条件都成熟了，再来考虑全国统筹的事情，那样的话，转型成本巨大。
柳森：要实现“全国社保一卡通”，有没有一条渐进的道路可以走？
袁志刚：第一步，一张能够网罗所有劳动者的社保网，应当是长期努力的方向。“全民社保”绝不等同于政府大包大揽。不同地区、不同群体、不同个人，社保水平可以不同，但首先要实现全国层面上的制度覆盖。否则，养老保险的移动，无从谈起。
在此基础上，我认为应当把强制性参保、不能退保立为法定原则。原因很简单。一方面，人的选择往往比较短视：年轻人把养老视为很遥远的事；健康的人总是很自信自己不会得病；较之落后地区，富裕地区更容易出现不愿意参保的局面。另一方面，现代社保制度一般用“隔代支付”的方法运作，即用在职人员缴纳的社保费赡养退休者。随着人口老龄化的加速，需要更多在职人员参保。
第二步，优先解决城镇社保关系异地转续问题。因为城镇原有社保制度已经相对完善，参保率高，养老基金结余更多，改革成本较低。与此同时，各地可以为农民工群体单开一个账户，待条件成熟时，逐步纳入整个社保大框架中。这具有双重意义，一方面，农民工为城市建设做出了贡献，理应得到最基本的生存保障；另一方面，农民工多为青壮年，在完成个人养老基金积累的同时，一定程度上能为城市本已沉重的养老机制注入“新鲜血液”，缓解日益严峻的养老资金缺口。
基于这一考虑，建议将农民工个人账户“边际做实”：对于农民工就业过程中的所有缴纳数额，名义上记录，实际金额注入社会统筹；一旦他们需要流动时，做实账户，允许其将企业缴纳与个人缴纳部分一起随身转移。像现在这样，只允许退保者带走个人缴纳部分，明显存在不合理之处。无论如何，社会保险缴纳款应当是个人合法劳动所得的一部分。
将来有一天，当“社保全国一卡通”真正变为现实时，我想，也就意味着我们拥有了全国统一的社保信息平台：每个人都有一个唯一的账户，清楚地记录下个人缴费历史；各地社保部门都能互传、共享这些资料，真正实现“账随人走”。每个账户或许可以由“基本养老保险”和“个人账户”两部分组成：前者全国所有劳动者统一数额、统一拨付，确保每个人最基本的养老需求；后者根据每个人具体享有的薪资、福利水平进行基金累积。
当然，所有这些设想，短期内肯定难以实现。但我们至少可以也应该先做一些操作性强的基础工作。
柳森：那么，财力上的问题如何解决呢？
袁志刚：目前我国已经设立的全国社保基金，包括国有企业上市、股份转让所得、国家财政拨款以及一些投资收益。据估算，这笔基金要达到2万亿的水平才能发生作用。但现在只有4140亿元，发挥不了太大作用。这就需要更多筹资渠道协助解决，如提高社保支出占财政支出比重、发行部分国债和扩大彩票发行等。所筹资金设立中央层面的调节基金，可以作为改革试点地区的支持资金、或者用来弥补各地的社保资金缺口。这也是国际上的通常做法。
浙江在线11月02日讯10月1日，宁波社会保障卡医保“一卡通”正式启动，9793名宁波市职工医疗保险参保人员率先告别了异地就医“费用垫支”、“报销跑腿”的烦恼。昨天，记者从市人力资源和社会保障局获悉，1个月来，社保卡医保“一卡通”运行平稳顺利，已有10896人次持社保卡进行就医购药、凭卡结算，发生医疗费99.91万元，其中4918人次实现了市域范围内跨区域异地结算，发生医疗费77.94万元。
“一张卡参保、一张卡就医”，社保卡医保“一卡通”的实施使得参保人员在大市范围内跨区域就医不再需要“费用垫支”和“报销跑腿”，也不再需要“换个地方换张卡”，真正实现了“同城同待遇”和宁波大市“同城、同人、同库、同卡”的目标。
记者了解到，根据推进计划，宁波将用3年的时间分批换发500万张社保卡，其中，明年发放100万张。
那么，明年发放的社保卡何时能领取？对此，市人力社保局相关负责人表示，作为中国人民银行金融IC卡试点城市，明年，宁波发行的社保卡金融账户功能将统一采用金融IC芯片卡标准，较之磁条卡安全性更高、功能更丰富、支付更便捷。“不过，由于社保卡和金融IC卡相结合的国家技术标准尚未出台，明年的社保卡何时发行还不能确定。”这位负责人表示，届时，人力社保部门将以医保应用为先，按先职工医保参保人员、后居民医保参保人员，先基本医保参保人员、后住院大病医保参保人员的计划安排，逐步扩大发行范围。
本月，宁波将纳入省级异地就医结算医保“一卡通”平台。记者从人力社保部门获悉，按省级“一卡通”平台的建设规划，宁波共申报了10家医院。目前，李惠利医院、鄞州人民医院、奉化中医院已通过测试，成为宁波首批纳入省级“一卡通”平台的定点医院，正式启用的时间将根据省人力资源和社会保障厅的统一部署。其余7家医院将根据省里统一安排进行第二批测试。
“目前，省人力资源和社会保障厅还未公布全省纳入""一卡通""平台的定点医院，所以宁波在杭州居住的持有社保卡人员，这几天暂不能凭社保卡在当地直接就医结算，仍需按原办法就医、结算。”人力社保部门工作人员表示，近期，省级医院及部分杭州市级医院实现省内社保卡“一卡通”结算后，宁波人力社保部门将会及时通知在杭州居住的持卡参保人员。
医保“一卡通”只是社保卡率先突破的领域。记者了解到，待社保卡大规模发放后，宁波将逐步扩展社保卡在养老金领取、失业救济金发放、各类社会保险费用缴纳、就业登记、职业技能培训及信息查询等人力资源社会保障其他领域的应用。
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