昨日，记者从沈阳经济区书记市长联席会议上获悉，沈阳经济区将在交通、社保、教育、金融等多方面推进进一步的“一体化”。
逐步消除各种限制
目前，《沈阳经济区总体发展规划》以及七个专项规划已经上报省政府待批。
此外，对于市民较为关心的购房问题，沈阳经济区还将继续实行个人异地购房公积金贷款“同城化”。
打造八市一小时交通圈
据透露，在轨道交通方面，全长61公里的沈抚城际铁路已于7月30日正式通车。沈铁城际铁路已于7月24日全面开工建设。沈辽鞍、沈本和沈彰城际轨道交通项目的前期工作正在全面展开。沈阳经阜新至北京的铁路客运专线将于今年开工建设。几年后，沈阳经济区各城市将形成一小时交通圈。
高速公路方面，环沈阳经济区高速公路在本溪辽阳辽中段115公里已建成通车的基础上，全长67公里的辽中至新民段即将通车，新民铁岭段74公里拆迁核量工作已全部完成，近期有望获国家批复，进入开工建设阶段；沈彰高速公路已建成通车；沈丹高速公路改扩建工程沈阳三环到桃仙机场段已全面开工建设，计划年底竣工通车。
沈阳至抚顺、沈阳至铁岭、沈阳至本溪、沈阳至营口的国家级和省级的城际公路改造项目全面展开。在沈通线、沈抚大道、北102国道、沈营线等改造完成的基础上，今年正在加速推进沈抚二号公路、沈中线、仁望线、沈本公路、沈阜开发大道的建设。这些以沈阳为中心放射状快速通道的建设，将成为沈阳经济一体化的重要载体。
此外，沈阳与抚顺已实现公路客运公交化运营，目前开通了三条线路，今年还将开通4号线和5号线。
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新闻背景：在今年两会的记者招待会上，一条题为“养老金省级统筹将在两年内实现”的新闻，让人们充满联想与期待：届时，对于上千万跨省流动的劳动者，养老保险将不再是带不走的“地方粮票”？农民工不用再排着长长的队伍去“退保”，放弃辛苦积累下的社保年份？社保卡是不是如同身份证般可以“一卡随身走天涯”：今天可以在城市里做白领，明天可以去乡村支教？
柳森：大家最关心的一个问题是：从“省级统筹的实现”到“社保全国一卡通”，究竟需要多久？
袁志刚：实际上，“省级统筹”与“社保全国一卡通”不是同一个范畴的概念，不能混淆。社会保障制度涉及资金筹集、基金管理、待遇支付三个环节，简单地说，就是找钱、管钱、发钱。所谓“省级统筹”，它只是针对城镇户籍人口或者说“职工”的概念，具体来说，就是要把所有职工的养老保险统一到省的层面来收、管、发。除了一些地方已开始为农民工提供社保账户，大多数地区农民并没有社保。而“社保全国一卡通”尽管说法上很形象、贴切，却是一个更宏观、更复杂的问题，它首先要实现社保账户的全国统筹，其远期目标是要实现全民社保。
柳森：其实，要实现“省级统筹”也面临种种问题和矛盾，以养老保险为例：参保人员如果户籍地与就业地不一致，两地之间的养老保险关系无法对接，结果导致不同地区缴费年限无法累加、企业缴纳的统筹基金部分无法带走、或者达到退休年龄后无法享受长期养老保险待遇。为何这个难题屡难攻克？
袁志刚：我国目前31个省、市、自治区，不是31个省级统筹单位，而是2000多个统筹单位，几乎都是在县市级层面各自为政，接续之难可想而知。统筹层次太低，城乡二元社会结构、区域经济发展不平衡，无疑是根本症结之所在，加上人口众多，问题复杂，世界范围内都难有可资借鉴的经验。可以预见，即便已经确立下2年内实现统筹层次升级的目标，中央政府仍将面临来自财政压力和地方利益博弈两方面的挑战。好在一个省内部的差异还不像全国那样大，省级统筹的实现还是有可能的。
开放的市场经济需要劳动力的自由流动。劳动者可以不受制约地带着社会保障走，既有利于充分发挥其作用，也是建设和谐社会的必然要求。在这方面，法国的教训为我们提了个醒。法国一直延续了以行业为单位的社保统筹办法。比如，铁路工人有专属于铁路系统的社保统筹，公务员有专门的政府行政系统的统筹。长期以来，因行业之间人力资源无法流动，社会问题不断出现，如职业隔离、阶层隔阂、失业率居高不下等。所以，我们不能等到一切条件都成熟了，再来考虑全国统筹的事情，那样的话，转型成本巨大。
柳森：要实现“全国社保一卡通”，有没有一条渐进的道路可以走？
袁志刚：第一步，一张能够网罗所有劳动者的社保网，应当是长期努力的方向。“全民社保”绝不等同于政府大包大揽。不同地区、不同群体、不同个人，社保水平可以不同，但首先要实现全国层面上的制度覆盖。否则，养老保险的移动，无从谈起。
在此基础上，我认为应当把强制性参保、不能退保立为法定原则。原因很简单。一方面，人的选择往往比较短视：年轻人把养老视为很遥远的事；健康的人总是很自信自己不会得病；较之落后地区，富裕地区更容易出现不愿意参保的局面。另一方面，现代社保制度一般用“隔代支付”的方法运作，即用在职人员缴纳的社保费赡养退休者。随着人口老龄化的加速，需要更多在职人员参保。
第二步，优先解决城镇社保关系异地转续问题。因为城镇原有社保制度已经相对完善，参保率高，养老基金结余更多，改革成本较低。与此同时，各地可以为农民工群体单开一个账户，待条件成熟时，逐步纳入整个社保大框架中。这具有双重意义，一方面，农民工为城市建设做出了贡献，理应得到最基本的生存保障；另一方面，农民工多为青壮年，在完成个人养老基金积累的同时，一定程度上能为城市本已沉重的养老机制注入“新鲜血液”，缓解日益严峻的养老资金缺口。
基于这一考虑，建议将农民工个人账户“边际做实”：对于农民工就业过程中的所有缴纳数额，名义上记录，实际金额注入社会统筹；一旦他们需要流动时，做实账户，允许其将企业缴纳与个人缴纳部分一起随身转移。像现在这样，只允许退保者带走个人缴纳部分，明显存在不合理之处。无论如何，社会保险缴纳款应当是个人合法劳动所得的一部分。
将来有一天，当“社保全国一卡通”真正变为现实时，我想，也就意味着我们拥有了全国统一的社保信息平台：每个人都有一个唯一的账户，清楚地记录下个人缴费历史；各地社保部门都能互传、共享这些资料，真正实现“账随人走”。每个账户或许可以由“基本养老保险”和“个人账户”两部分组成：前者全国所有劳动者统一数额、统一拨付，确保每个人最基本的养老需求；后者根据每个人具体享有的薪资、福利水平进行基金累积。
当然，所有这些设想，短期内肯定难以实现。但我们至少可以也应该先做一些操作性强的基础工作。
柳森：那么，财力上的问题如何解决呢？
袁志刚：目前我国已经设立的全国社保基金，包括国有企业上市、股份转让所得、国家财政拨款以及一些投资收益。据估算，这笔基金要达到2万亿的水平才能发生作用。但现在只有4140亿元，发挥不了太大作用。这就需要更多筹资渠道协助解决，如提高社保支出占财政支出比重、发行部分国债和扩大彩票发行等。所筹资金设立中央层面的调节基金，可以作为改革试点地区的支持资金、或者用来弥补各地的社保资金缺口。这也是国际上的通常做法。
市劳动保障局局长鲍淡如昨天在一项访谈活动中表示，最低工资标准适用与企业建立劳动关系的员工；为了接轨国家出台的农民工养老保险办法，上海将继续扩大综合保险覆盖面；另外，本市正在建立失业预警机制，通过对失业人员情况分析，了解、掌握失业状况和可能出现的趋势，然后采取积极的应对措施，使本市的失业率控制在一个比较低的水平。虽然建立机制的时间表目前不能确定，但劳动保障部门肯定会制订出一个详细的实施计划。
“社保一卡通”：有条件全国接轨
针对目前社会各界纷纷要求全国“社保一卡通”问题，鲍淡如表示，上海的信息系统是比较完善的，也可以说上海各项社会保障已经是一卡通了。上海已有条件接轨未来全国“社保一卡通”。
“比如说，领养老金是上海10个金融机构为我们服务，2600个网点，可以到任意一个网点来领养老金，如果你搬家了，情况有变化，我们要更换网点，没关系，你到我们这里来办一个手续，这个月办手续，下个月就可以到别的银行去领取养老金，这样就方便了300万名养老人员领取养老金了。”因此，鲍淡如解释说，全国社会保障卡一卡通关键是信息系统的建设，如果全国信息系统能够达到预定的目标，上海实现就比较有条件。
失业预警机制：正加紧探索建立
鲍淡如介绍，正在探索建立的失业预警机制，主要做的一项工作就是调查失业情况。目前，劳动保障部门已经委托统计部门抽取2万户家庭，每半年一次直接入户调查失业状况。采用抽样调查的方式比失业人员失业后到服务窗口登记，更能够全面反映失业趋势等情况。
其次，预警机制还将对出台的一些经济政策进行评估、分析、预测，比如节能减排，肯定会对产业结构、就业结构产生影响。再者，通过了解失业保险费缴费人群发生变化的情况等，把握可能出现的失业趋势，从而有效控制失业率。
农民工养老：继续扩大综合保险覆盖面
国家农民工养老办法有望今年出台，为了接轨国家出台的农民工养老保险办法，上海将继续扩大综合保险覆盖面，同时完善这项制度，并密切关注国家养老改革的走势和动向。
国家办法一旦出台，上海就能及时完善并尽早实施综合保险办法。
据介绍，上海从2002年起推出外来人员综合保险制度，到去年年底参加人员已达330多万人，预计今年参加的人数将扩大到360万人，综合保险包括大病和住院医疗保险、工伤保险和老年津贴。截至2007年底，全国参加工伤和医疗保险的农民工有4000多万人，其中上海就占300多万人。
最低工资标准：家政公司所雇保姆也适用
近来，有关实习生适不适合最低工资标准的话题在网上被热议。鲍淡如昨天解释说，实习生如果是单位正式员工适用最低工资标准。显然，在校大学生、中专生、职校生实习不适用最低工资标准。
有关最低工资适用范围，鲍淡如认为，最低工资标准适用与企业建立劳动关系的员工，他可能没有与单位签订劳动合同，但已经与单位建立了劳动关系。属于家政公司雇佣的保姆，适用最低工资标准。中介公司介绍的保姆和家庭自己雇佣的保姆，不是劳动关系，属于民事的劳务关系，不适用最低工资标准。
最低工资：960元不包括4部分费用
最低月工资标准调整至960元后，有关最低工资的组成引起各方广泛关注。据鲍淡如介绍，最低工资指的是到手的现金。个人缴纳的社保费和住房公积金；加班工资；中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴，以及伙食补贴（饭贴）、上下班交通费补贴、住房补贴这4部分费用不能作为月最低工资的组成部分，这4部分费用应由单位按规定另行支付。
因此，单位雇一名员工支付最低工资，还需支付最低的保险费、公积金，如果再支付一定的福利费用，以不太准确的估计，单位可能要支付1500元。
浙江在线11月02日讯10月1日，宁波社会保障卡医保“一卡通”正式启动，9793名宁波市职工医疗保险参保人员率先告别了异地就医“费用垫支”、“报销跑腿”的烦恼。昨天，记者从市人力资源和社会保障局获悉，1个月来，社保卡医保“一卡通”运行平稳顺利，已有10896人次持社保卡进行就医购药、凭卡结算，发生医疗费99.91万元，其中4918人次实现了市域范围内跨区域异地结算，发生医疗费77.94万元。
“一张卡参保、一张卡就医”，社保卡医保“一卡通”的实施使得参保人员在大市范围内跨区域就医不再需要“费用垫支”和“报销跑腿”，也不再需要“换个地方换张卡”，真正实现了“同城同待遇”和宁波大市“同城、同人、同库、同卡”的目标。
记者了解到，根据推进计划，宁波将用3年的时间分批换发500万张社保卡，其中，明年发放100万张。
那么，明年发放的社保卡何时能领取？对此，市人力社保局相关负责人表示，作为中国人民银行金融IC卡试点城市，明年，宁波发行的社保卡金融账户功能将统一采用金融IC芯片卡标准，较之磁条卡安全性更高、功能更丰富、支付更便捷。“不过，由于社保卡和金融IC卡相结合的国家技术标准尚未出台，明年的社保卡何时发行还不能确定。”这位负责人表示，届时，人力社保部门将以医保应用为先，按先职工医保参保人员、后居民医保参保人员，先基本医保参保人员、后住院大病医保参保人员的计划安排，逐步扩大发行范围。
本月，宁波将纳入省级异地就医结算医保“一卡通”平台。记者从人力社保部门获悉，按省级“一卡通”平台的建设规划，宁波共申报了10家医院。目前，李惠利医院、鄞州人民医院、奉化中医院已通过测试，成为宁波首批纳入省级“一卡通”平台的定点医院，正式启用的时间将根据省人力资源和社会保障厅的统一部署。其余7家医院将根据省里统一安排进行第二批测试。
“目前，省人力资源和社会保障厅还未公布全省纳入""一卡通""平台的定点医院，所以宁波在杭州居住的持有社保卡人员，这几天暂不能凭社保卡在当地直接就医结算，仍需按原办法就医、结算。”人力社保部门工作人员表示，近期，省级医院及部分杭州市级医院实现省内社保卡“一卡通”结算后，宁波人力社保部门将会及时通知在杭州居住的持卡参保人员。
医保“一卡通”只是社保卡率先突破的领域。记者了解到，待社保卡大规模发放后，宁波将逐步扩展社保卡在养老金领取、失业救济金发放、各类社会保险费用缴纳、就业登记、职业技能培训及信息查询等人力资源社会保障其他领域的应用。
上午，湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿将第一张湖南社会保障卡发放到岳麓区咸嘉湖街道居民李道平手中，而这也标志着长沙已在中部地区率先实现城乡居民基本养老保险全覆盖。据了解，该卡将集养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险于一体，实现社会保险“一卡通”功能。
今日上午，随着长沙市城乡居民基本养老保险待遇暨湖南社会保障卡发放仪式的举行，咸嘉湖街道数百名居民领取到了由省市领导陈润儿、赵湘平、张剑飞等发放的湖南社会保障卡。至此，长沙市内已经年满60周岁，未享受机关事业单位和城镇企业职工基本养老保险等养老待遇的城乡居民，开始享受基础养老金待遇，每月可以领到60元钱。
仪式由长沙市委副书记、常务副市长谢建辉主持。
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湖南社会保障卡发行问答
1、参保职工使用湖南社会保障卡是否安全？
答：参保人员办理或更换湖南社会保障卡时设有初始密码，需凭本人身份证在银行柜台“激活”并修改密码，才能使用。
2、申请、使用湖南社会保障卡要收费吗？有什么优惠措施？
答：免收湖南社会保障卡的使用年费和首次领取的工本费。
参保人员即使遗失后要求补卡，银行也将按照物价部门核定的标准收费。
3、哪些人群可申请湖南社会保障卡？
答：湖南社会保障卡面向全省社会保险参保人员发行，包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险等五个险种。未参加社会保险的人员不能领取。
4、企业在职参保职工如何申领湖南社会保障卡？
答：企业在职参保职工一般由单位办理湖南社会保障卡。参保单位经办人员持单位介绍信和本人身份证到参保的社保经办机构办理核定信息、领取卡手续。
5、农垦企业在职职工、其他以个人身份参保的人员到哪家银行申领？
答：为了防止出现参保人员缴费的银行与经办机构收款银行不一致、参保人员承担跨行付款手续费情形，农垦企业职工和个人身份参保的人员持本人的身份证，到参保的经办机构确定的养老保险缴费银行申领湖南社会保障卡。
6、新型农村社会养老保险参保人员到哪里申领湖南社会保障卡？
答：新型农村社会养老保险参保人员持本人身份证件到当地农村信用社办理湖南社会保障卡申领手续。
7、已开始领取待遇的离退休参保职工如何申领湖南社会保障卡？
答：持本人身份证和养老金领取存折，到养老金存折开户行申领。
8、如果参保职工在使用湖南社会保障卡查询时发现社保信息有误怎么办？
答：如发现本人社保信息有误，应及时报告并督促单位于每月中旬携带有关原始资料到经办机构进行核对和更正。涉及缴费额修改的，应携带证明缴费情况的原始凭证等资料。涉及出生年月、参加工作时间、舍同缴费月等基本信息修改的，应携带职工本人原始档案。涉及身份证号码、姓名错别字修改的，应携带该职工第二代身份证。涉及更改姓名的，应提供公安机关出具的更正证明。
《社会保险法》将于7月1日起正式实施。22日，广东人力资源和社会保险部门相关负责人做客广东有关《民声热线》，为群众解答医疗、养老、工伤、失业保险等疑问和问题。广东省人力资源和社会保障医疗保险处处长叶娴介绍，广东正在积极推进异地就医和社会保障卡一卡通。
据了解，《社会保险法》是新中国成立以来第一部社会保险制度的综合性法律，是继《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调节仲裁法》之后，在保障和改善民生领域又一部支架性法律。
《社会保险法》不但将社会保险权确定为公民的基本权利(明确规定国家保障全体人民特别是劳动者获得养老、医疗、失业、工伤、生育等多方面基本保障的权利)，更明确了职工、企业主等各方的法律责任，社保缴纳义务更加清晰。
叶娴介绍，《社会保险法》在第29条规定了异地就医结算制度，在条款上已经做了非常明确的要求。为了满足参保群众，特别是异地定居老人不断增长的异地就医需求，解决他们垫付多、报销周期长的问题，广东省目前正在积极推进异地就医和及时结算。
叶娴说：“一方面我们在全力推广社会保障卡一卡通，目前在广州、珠海等市已经实现了医疗保险个人帐户的跨市刷卡就诊和购药，今年我们还计划推到全省21个地市，都能够实现医保卡，就是个人帐户的就医和购药。”
叶娴介绍，另外一方面，正在加快推进异地就医及时结算的工作，广州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇庆等市已经构建起了这种跨市就医、及时结算的服务通道。
广州市医疗保险服务管理局局长张秋红介绍，本月15日，广州、长沙、成都、海口、福州、南宁等市签订了医疗保险参保人异地就医即时结算的框架合作协议，这个协议签订之后，所有上述地的医保参保人员均可以按照参保地政策，在异地就医时按照就医地的医保管理办法进行医疗费即时结算，减轻参保人的负担。
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