走到哪里就把养老保险带到哪里，也许并不再是一个遥不可及的事情。人力资源和社会保障部已经在着手制定社会保险跨省接续转移办法，其中，对于养老保险制度，酝酿中的新政可能会倾向于采取转移部分统筹资金的做法。
人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在上月中旬举行的新闻发布会上表示，该部正在抓紧研究制定社会保险关系转移接续办法，并在下半年的工作任务中特别指出，将尽快出台养老保险转移接续办法。
原劳动和社会保障部部长田成平在今年两会时也明确指出，今年内这个办法就可能成熟出台。
转移统筹资金
一位接近人力资源和社会保障部的人士对《第一财经日报》透露，正在酝酿中的养老保险跨省转移接续办法倾向于采取个人账户和社会统筹“双转移”的方案，即劳动者从输出地转向输入地时，把个人所缴纳的全部个人账户资金以及单位所缴纳的社会统筹的一大部分都转入流入地。
这对原有的养老保险制度来说是一个突破。现行的城镇职工基本养老保险制度(下称“城保”)规定，城镇职工转移时只能带走个人账户，而单位为其缴纳的保险费作为社会统筹不能转移。
按照目前的费率，城镇职工个人缴费8%，单位缴费20%，占到缴费大头的单位缴费不能随着劳动者转移，这导致养老保险的转移接续陷入了困境：各地只愿转出不愿转入。因为对于流入地来说，职工所带来的个人账户资金根本不足以支付养老费用。
这位人士表示，转移一部分或者是大部分社会统筹资金，制定一个输入地和输出地都能接受的比例，从而平衡双方的利益，这样也就使养老保险的转移接续成为了可能。
单位为职工所缴纳的社会统筹主要是两个方面的作用，一是用于职工未来养老，二是承担制度转型的历史债务。中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员王德文在接受《第一财经日报》采访时表示，只要合理测算出一个比例，把属于职工养老的那部分统筹由职工带到输入地，把剩下的留在当地，这样就既不会损害职工的权益，又调动起了输入地的积极性，从而解决了转移接续的问题。
王德文还认为，社会统筹虽然由职工带走，但不计入职工的个人账户，而是应纳入输入地的社会统筹中，这样不管职工是输入还是输出，他的权益都不会受到影响。
上述人士还透露，酝酿中的这一办法也是一套过渡性的政策。养老保险关系不能转移接续的根本原因在于养老保险基金没有实现全国统筹，一旦能够全国统筹，这个办法也就不需要了。
目前，中国养老保险制度被分割在2000多个统筹单位，各统筹单位之间政策不统一，如个人缴费比例不一、保障水平不一。“要从根本上解决这个问题，还是要尽快提高统筹层次，但从现实的情况来看，难度很大，需要中央层面下决心。”这位人士说。
建立全国性的社保权益结算平台
中央财经大学社会保险系主任褚福灵曾经参加过政府组织的关于养老保险转移接续征求意见的会议，他对本报表示，征求意见时主要有两种思路，一是“分段计发”的后支付形式，即工作地缴费，分段记录，退休地发放；二是“钱随人走”，转移个人账户和社会统筹。但无论最后采取哪一种思路，都需要对社保权益进行结算。
“相对而言，现在社保经办机构结算方式比较简单，社保跨省可流动之后，结算将是个庞大的工程。”褚福灵说，一旦可转移的养老保险成为现实，那就需要建立一个全国性的社保权益结算平台，专门对基金进行结算。他的建议是设立社会保障银行。
养老保险转移接续还面临的一个问题是各地的社保缴费信息没有联网。人力资源和社会保障部正在投入巨资建立“金保工程”来改变这一现实。金保工程是国家12项重大信息管理工程之一，它的重大意义在于建成之后，每个进入到社保体系的人将拥有相随终生的社会保险号码，这个账户记录参保人的缴费情况，这将为异地转移提供信息基础。
但专家也认为，金保工程只是一个技术问题，相对于制度障碍来说，技术问题是次要的。褚福灵表示，如果制度设计是可转移的，劳动者只要拿一个小账本也可以进行转移。
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安徽省政府日前发布关于企业职工基本养老保险实行省级统筹的意见，根据这一新规，这个省将执行统一的基本养老保险缴费政策，统一养老保险待遇支付项目及标准，并实现全省养老保险的自由转移、统一发放。
目前，安徽省内各市养老保险的应用软件并不统一。实施养老保险省级统筹后，全省各级养老保险经办机构的养老保险信息系统将实现联网，统一业务软件，统一基本养老保险业务经办规程，并统一使用省级养老保险经办机构制定的经办业务表格。这就意味着养老保险关系将随着职工在省内不同城市流动就业，可以自由转移接续。
此项新规实施后，安徽省级养老保险经办机构将通过各市中心数据库，对全省养老保险业务实施动态管理和监控，随时掌握基本养老保险扩面、征缴计划完成、退休人员增减、财政投入、业务经办等情况，对基本养老金按时足额发放情况、基金支付及保障情况等进行全过程监督和分析，定期报告，确保省级统筹正常运转，确保各地养老金能按时足额发放。
此外，实现省级统筹后，安徽全省将执行统一的基本养老保险缴费政策，并实现养老金全省统一发放，无论职工在省内任何一个地方退休都可以领取养老金，大大方便了异地退休人员领取养老金。
据悉，此前安徽大部分地市已建立了养老保险市级统筹制度，但由于各市经济结构差异较大，地区生产力水平和人口老化程度不平衡，使得各市养老保险基金收支情况差距较大，极不平衡。为此，新规还明确了全省参保企业或单位、职工个人、城镇个体工商户和灵活就业人员，将统一养老保险待遇支付项目和标准，基本养老金调整由省按照国家政策统一组织实施，各市、县不得扩大统筹支付范围、增加支付项目或更改支付标准。
人力资源和社会保障部部长尹蔚民6日表示，争取明年底前在全国基本实现养老保险省级统筹，其他社会保险也要逐步提高统筹层次。
尹蔚民是在中国社会保障论坛第三届年会上作出上述表示。
尹蔚民说，目前全国在城镇务工就业的农民工在1．3亿以上，城镇灵活就业人员达到数千万人。人力资源市场呈现出流动性强、就业方式多样化等新特点。
这些新的变化趋势，要求进一步提高社会保险统筹层次，发挥社会保险的互济和调剂功能；要求解决跨地区流动就业人员社会保险接续难的问题，建立有利于城乡劳动者流动就业的社会保险关系转移接续办法；要求尽快建立符合灵活就业人员的社会保险政策，把他们纳入到社会保障制度中来。
尹蔚民表示，针对这些问题，政府明确提出，要提高社会保险统筹层次，抓紧制定出台社会保险关系转移办法，实现参保人员在哪里就业就在哪里参保缴费。要做好城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗保险三种制度之间的衔接，研究完善参保人员实现异地就医的政策措施。
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