保管100年，听起来很像一桩非常了不起的事情。只不过在技术进步的今天，说社保档案保管100年，其实表明了基层社保档案工作相当落后。我们不妨看看谷歌图书计划和古登堡计划，这两个计划中都涉及到一部分将已经存世几千年的珍贵书籍进行电子化，然后储存到网络上，供公众阅览。如此，只要网络得以延续，就可以永久保存下去，遑论百年？
技术进步是可以推动制度变迁的，因此延长档案保管到100年，不如直接加强档案电子化的工作，一旦档案数据库建立，也方便对此进行统计以及转移，降低大量的行政成本。按照目前的档案储存和管理模式，需要大量的人工和场地，人工来收集整理信息，而场地则用于储存档案。这样一来100年保管期可能会耗费更大的成本。而一旦采用电子化管理，初期投入看起来多，但100年下来可以裁汰无数冗员，精简政府机构，提高行政效率了。而目前人保部和档案局的做法无疑还是非常因循守旧。
事实上，社保档案保管一旦电子化，这个保管期的问题也就迎刃而解，成为一个完全不重要的问题。当然人保部和档案局还有一个理由是保证信息的真实性。但真实性与档案的存储形式完全没有关系，电子档案一样可以具有真实性。例如香港市民的电子化档案一样真实可靠。而一个社保号通行美国更是此类行政有效的典范。
保管期限早就是一个技术手段可以解决的问题，无足轻重。而真正重要的是，如何建立方便的系统允许社保档案进行快捷的转移。理论上来讲，如果是电子档，其转移在技术上是不存在障碍的。因此当一个中国公民从一个省市因为各种理由转到另外一个城市的时候，其社保档案也应该实现其方便的转移。当然，这主要涉及到整个户籍制度的改革问题。事实上，目前的户籍制度已经有所变革。有些省市在同一省市内已经迈出城乡一体的步子，但在不同省市之间的互转，依旧步履维艰。
在户籍难动的情况下，还是有改进的余地。就目前延长保管期限来说，要投入不少经费，而将这部分经费用于档案电子化以及改善档案转移系统的效率，无疑是更加合算的事情。因为从长远看，档案保管并非关键，而实现高效的转移才是重点所在。
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受经济危机负面影响的农民工到底有多少？
2月2日，在国新办举行的发布会上，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，预计今年将有2500万农民面临就业压力。
其中，2000万属于受经济危机影响失业返乡。按以往经济增长带来新增就业比例，每年大概有600万-700万农民增加到外出打工的队伍中。按照这个算法，两项加在一起，今年受经济影响的农民工将有2500万左右。陈表示，上述预测数据来自前不久农业部的一次抽样调查。
该调查主要集中在农民工输出比较多的15个省、150个村。抽样调查结果显示，到年前（春节前）返乡的农民工约占农民工总体人数（1.3亿）的38.5%。其中，60.4%的农民工是正常的春节回家探亲，即他在城市的工作仍然保留。而39.6%的人是属于失去了工作或者还没有找到工作就返乡了。按这一抽样调查比例计算，大约有2000万农民失业返乡。抽样调查的结果已引起相关部门的重视。
“在劳动力输出大省已经建立了返乡农民工监测和申报制度。”2月2日，人力资源和劳动社会保障部就业促进司有关负责人对记者表示，去年11月，相关监测制度已建立，每隔10天，农民工返乡数据会上报该部和中央高层。同时，该部还建立了东部沿海5个省市企业裁员监测体系，实时监测失业情况，为决策提供依据。
显然，如何解决返乡农民工就业问题将是今年“三农”重点。陈表示，国家将采取六大应对措施。包括鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工；对暂时没有工作的农民工，各级政府都要为其提供更多的职业技能培训机会，以增强他们的就业能力。
三、凡是政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工。对于已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们去参加农村的基础设施建设。
四、政府要采取一系列支持和补贴的办法，帮助农民工回乡以后自己创业。
五是要求各地切实保障外出农民工的土地保障权益。“回来以后如果确实没有其他的工作可做，家里的承包地还在，还可以保证他的温饱。”陈表示，承包地是农民的最后一层保障。
陈表示，第六点措施是，要监督企业对农民工工资的发放以及农民工社会保障经费的缴纳。
“最怕返乡农民工没有地种。”2月2日，一位中国社科院农业专家对记者分析，目前部分农民长期在外省打工，自己不再耕种或经营承包地，承包地已通过各种形式流转。因此，存在返乡农民没有地种的风险，“这一问题可能是今年返乡人数多的地方比较棘手的问题。”
“除大力扩展就业渠道外，农民包括农民工社保领域制度也要跟进。”上述专家表示，解决目前农民工失业返乡问题，需要全方位措施。
对此，在发布会上，陈锡文表示今年有关农民的相关社保制度建设将提速。
如提高新型农村合作医疗财政补助标准，今年各地农民加入新农合缴纳的费用应该每人达到100元，其中20元是农民自己交，中央和地方财政各补助40元。
此外还包括，今年将出台农民工社保关系转续办法，解决返乡农民工医疗保障和养老保障续接问题。同时，还会推出新型农村养老保障制度试点指导意见，解决农民养老保障问题。
杨女士在太原市一家事业单位工作，单位实行的是聘用制，而且杨女士属于没有编制的。几年来，她的工作、生活似乎与档案没什么关系。最近，单位准备为她缴纳养老保险，这时，她才发现不知自己的档案在哪。
如今，很多毕业生都不看重档案了，通常是把档案丢在学校或当地人才交流中心代理后一走了之，不再过问，甚至自行保管，需要用时却怎么也找不到……昨日，山西人才市场相关负责人对《山西青年报》记者说：“人事档案曾经是单位录用人员时必不可少的手续，但随着经济体制和人事制度的改革，其作用有所淡化，加上档案管理方式的变化，一些人误以为档案可有可无，对之漠不关心。”
专家建议，档案是记载个体历史信息的重要资料，也是一些单位招聘、提拔人才的最基本、最可靠的依据。未就业的毕业生、在非公有制单位工作人员、被国有机关企事业单位临时聘用人员、报考公务员和机关工作者，都应重视自身档案，及时办理“人事代理”，以延续自己的档案工龄、工资等手续。同时，还可避免在办理职称评定、转正定级、政审以及开具考研、婚育证明等事务时带来不必要的麻烦。
社会保险关系转移包括社会保险关系转入以及转出。参保职工因工作调动等原因需要将社会保险关系转移到调入地社会保险经办机构的，参保职工所在单位应及时向社会保险经办机构申请办理社会保险关系转出手续。
在省社保局申请办理转出手续时必须注意几个环节：
一是申报办理社会保险转出手续之前必须先办理停保手续；
二是核查该职工名下有无欠缴社会保险费。如有欠费，必须先还清欠款后才能办理关系转出。在办理社会保险关系转出手续时，需提供《社会保险关系转出申请表》一式两份。
需要提请注意的是，《社会保险关系转出申请表》必须由社会保险关系转入地的社会保险经办机构加具是否同意转入意见，并加盖公章。填表时，必须要确保转入地社会保险经办机构的开户行、户名、帐号等信息的准确性。
职工在同一统筹区域内变换工作单位，单位不需要申请转移职工的社会保险关系，只需由转出单位办理停保，由转入单位于职工停保的次月开始投保即可。
另一方面，单位为调进职工办理社会保险关系接续时，应向社会保险经办机构提供该职工的社会保险关系转出查询单和原投保单位的《职工养老保险手册》，并在查询单（原件）上注明单位代码、联系人和联系电话。没有查询单的，职工必须向转出地社保经办机构索取，并尽快将查询单送达调入地的社会保险经办机构。
我国社会医疗统筹基金的保障存在“高覆盖范围、低保障水平”的特点。资深保险顾问建议，购买了社保，还要个人购买商业险加以补充。
商业保险做补充让您的保障面面俱到
如今，我国社保的参保人群范围不断扩大，但因为社会医疗统筹基金的保障采用的是“保而不包”的原则，存在“高覆盖范围、低保障水平”的特点。因此，无论是费用报销的比例还是保障的范围，都有一定的风险缺口。为此，中国人寿（601628）的资深保险顾问宋培琳建议，购买了社保，还要个人购买商业险加以补充。
社保与商业保险都不可缺
“我已经买了全部的社保，保障应该够了吧！还有必要购买商业保险吗？”面对社保覆盖的范畴越来越广泛，现在有不少市民都对是否补充商业保险存在疑问。不过，只要搞清了社保和商业保险的保障范畴，您就会发现，如果要想得到最全面的保障，社保和商业保险两者都不可缺失。
据了解，社会保险是由政府统筹，由社会集中建立基金，以使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力的情况下能够获得国家、社会补偿和帮助的一种社会保障制度，包括医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、重大疾病保险和补充医疗保险，是一种低保障广覆盖的医疗体系。
但风险是无处不在的。宋培琳表示，社保虽然在医疗、养老、工伤、失业、生育等方面能解决基本的费用问题。但一个人除了工作过程中受到伤害以外，还可能会在其他地方或场所受到伤害，同时这些伤害带来的经济负担很有可能是社保无法完全覆盖的。例如，在非工作时间遇到的意外事故无法用工伤保险进行保障；例如社保中的生育保险是在医院生育孩子过程中医疗费用补偿，但没有针对在孕育孩子过程当中发生像宫外孕、葡萄胎等或者出生的孩子有先天疾病或身故的补偿。
宋培琳建议，市民可以根据自身的实际情况，对需要重点强化的方面进行社保和商业保险的双重保障。
与百姓生活息息相关的社会保险法草案23日首次提请全国人大常委会审议。养老、医疗、失业、工伤、生育五大社保险种缺乏综合性统一法律、强制性偏弱等现状有望转变。
对于公众关心的社保基金管理问题，草案也作出了明确规定，“社会保险经办机构应当定期向社会公布社会保险基金的收入、支出、结余和收益情况”，旨在进一步增强透明度。
增强社保基金管理透明度
劳动和社会保障部部长田成平说，对于社保基金定期公布情况的规定，旨在增强社会保险基金管理工作的透明度，便于社会监督。
草案规定，社会保险经办机构应当有健全的业务、财务、安全和风险管理制度。草案还明确，单位和个人可以向社会保险经办机构查询、核对其缴费和领取社会保险待遇记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。
社会保险经办机构承担着社会保险政策的贯彻实施任务。随着社会保险事业的发展，社会保险经办队伍不断壮大。据了解，截至2006年底，经办机构总数达到7455个，工作人员达12．5万人。
加大处罚违规用人单位
这次提请审议的草案，加大了对用人单位不缴纳或不足额缴纳社会保险费的处罚力度。根据草案第五十四条的规定，用人单位逾期不缴纳社会保险费的，处欠缴数额2倍以上5倍以下的罚款。以往的处罚上限是2万元。
而且，社会保险费征收机构经其主管部门同意，可从逾期不缴纳或不足额缴纳社会保险费的用人单位在银行开设的账户中划扣社会保险费。对不足额缴纳且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封相应价值的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。
目前，国务院已制定失业保险条例、工伤保险条例、社会保险费征缴暂行条例。劳动保障部统计显示，截至9月底，全国社会保险参保人数分别为：养老保险1.97亿、失业保险1.15亿、医疗保险1.89亿、工伤保险1.15亿、生育保险0.73亿，社保体系已初步建立。
但目前我国各项社会保险分别通过单项法规或政策进行规范，缺乏综合性统一法律；社会保险强制性偏弱，一些用人单位拒不参加法定社保，或长期拖欠保费；城乡之间，地区之间，机关、事业单位、企业之间社保制度缺乏衔接。
社保水平要跟上经济发展
草案明确规定，社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。草案在扩大社会保险覆盖范围的同时，对具体制度设计充分考虑我国经济社会发展的承受能力。同时，立足当前，着眼长远，为改革留有余地。
草案还规定，中华人民共和国境内的单位和个人依法缴纳社会保险费；个人依法享受社会保险待遇。草案第二十条明确规定，社会保险费应当按时足额缴纳，非因法定事由不得减免。单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况向本单位职工公示。社会保险费的缴费基数和费率，按照国务院有关规定执行。
草案规定了个人享受社会保险待遇的基本条件、待遇内容等，以确保参加社会保险的个人及时足额领取社会保险待遇。
草案规定，社保经办机构办理职工、无雇工的个体工商户、非全日制从业人员的社会保险登记，以公民身份证号码等作为其社会保障号码。
全国人大代表、河南三门峡市委书记李文慧在审议《政府工作报告》时建议：“要强化保障制度的广泛性，着力促进城乡最低生活保障、被征地农民的社会保险，尤其要加快新型农村养老保险制度的普及。”
中国是一个农业大国，农村人口曾经一度保持在总人口的80%以上。国家为了减轻城市的压力，保障城市的轻装上阵和工业的快速发展，长期实行着极其严厉的城乡二元化管理模式。但是，这种模式的弊端也显而易见：收入剪刀差、发展不平衡，被民众戏称为“城市像欧洲，农村像非洲”，影响了和谐社会建设，拖了现代化进程的后腿。然而，在“十一五”期间，随着我国综合国力的增长，城市化以每年2%的速度快步推进，在年老农民丧失劳动能力后没有收入、无法养老的情况下，又有大批的青壮年农民及家庭失去了土地，丢掉了祖祖辈辈靠种田为生的饭碗……
在城镇，按照现行的有关法规，无论是在民企、国企上班的工人，还是在事业单位、党政机关就职的员工，统统按月交纳社保金、失业金、住房公积金和医疗保险；否则，就是违法，就得受到追究。而在农村，并没有人对农民的“三金一保”问题负责，更没有相关的政策法规来规范与约束这些问题。如果农民一直拥有相应的土地，有赖以养家糊口的基本生产资料，尽管他们也是纳税人，也有权享受“三金一保”待遇，这些问题与矛盾毕竟还不算格外凸显。但是，当他们或自愿或无奈地失去土地后，就只能成为事实上的“流民”。
与之相关联的农民的养老问题，同样不容小觑。城市的干部、工人退休后，尽管还存在着荒唐的“双轨制”待遇，但毕竟还有退休养老金可拿；而在农村当农民，不仅从无退休养老之说，就连干到八十岁、九十岁实在不能下地了，也没有人给农民发一毛钱的退休金。依当今的消费水准，在农村，“得病返贫”已是屡见不鲜的常态，奉养老人与做个孝子的门槛已高不可攀。从小生长在农村的笔者，就耳闻目睹过不少年迈且患病的农民为了不拖累子女，最后以自杀的方式结束生命的例子。
这些年来，关于“孝道”文化的讨论时有耳闻，个别地方还出台了“土政策”来促使干部、公民尽孝。虽然不是坏事，但我总觉得这有点转移视线、转移矛盾、转移责任的嫌疑：儿女固然得向父母尽孝，但国家也不能对失业的公民、年老的公民撂挑子。毫无疑问，农民也是不折不扣的公民。
现在的社会矛盾虽然多，但其中的失地、拆迁以及与之密切相连的社保、养老无着问题是其中的“重中之重”。但凡对国情、对农民略有研究的人，都清楚农民的社保与养老问题已经不是小事情了。
因此，李文慧代表的建议是及时的、必要的，并具有统揽大局的高度与意识，应及早上升到国家层面对待之。
理社保转移手续。职工调离省直社会保险统筹单位并经转入地社会保险经办机构同意转入的，可向省社保局申请办理社会保险关系转移。
一、所需资料
1、《社会保险关系转出申请表》(一式二份)。
2、申请人身份证原件和复印件(委托他人办理的，需提供委托书和受托人身份证原件及复印件，复印件纸张规格用A4纸)。
3、转入地社保机构《同意社会保险关系转入证明》。
二、办理程序
(一)单位先为该职工在地税部门办理减员手续，减员次日或之后再到省社保局办理社会保险关系转出。
(二)经办人员接收资料后，将当场对资料进行审核，符合条件的当场予以办理，不符合条件的不予办理。
(三)转出办理完毕，经办人员应打印《广东省社会保险关系转移清单》给申办人。
(四)申办人可以在办理转出的60个工作日后凭《广东省社会保险关系转移清单》到转入地查询到帐情况。
三、其它事项
(一)填写《社会保险关系转出申请表》时，要确保转入地社保机构的开户行、户名、帐号等信息的准确性。
(二)职工在省直统筹范围内调动，不需要办理社会保险关系转移，只需转出单位申办停保，转入单位于该职工停保的次月在地税部门申办增员即可。
(三)单位申报职工社会保险关系转出业务前，须检查有无欠缴社保费，如有欠费，须先结清所有欠费后才予申请转出业务。
(四)办理养老保险关系省内转移时，应先凭《社会保险关系转出申报表》到我局信息审核部核定视同缴费账户及地方养老金，再办理转出手续。
转移手续详解
这里以苏州社保为例，详细解答了3种转移接续的方式：
一、统筹区域内流动刘小姐，是沧浪区某私营企业的职工，最近她辞职后，被招聘进高新区的一家外企。政策说明：目前，沧浪、平江、金阊和高新区合称
为“市区社会保险统筹范围”，并实现参保缴费数据联网。刘小姐从沧浪区到高新区，属市区统筹范围内流动，只需转移社会保险关系，无需转移基金。
办理程序：刘小姐于流动当月底前，持《职工养老保险手册》和经转出单位盖章、本人签字的《苏州市区职工统筹范围内流动社会保险关系转移单》，到沧浪
区社保中心办理社会保险关系转移手续。沧浪区社保中心核对各项社会保险缴费情况，并打印本结息年度已实现的养老保险缴费记录明细清单后，在“转移单”上盖
章，即完成本次转移业务。刘小姐只需将《职工养老保险手册》和“转移单”交由新单位到高新区社保中心办理参保手续就行了。友情提示：市区统筹范围内流动的
职工，应仔细阅读“转移单”背面的《社会保险缴费接续通知书》，及时办理续保手续；如一时未找到新的工作单位，只要是市区户籍，可按灵活就业人员办法办理参
保接续手续，今后实现再就业的，只要到办理灵活就业参保登记的社保经办机构直接办理转移手续即可。
未及时续保的，《社会保险卡》将于中断缴纳医疗保险费次月1日起冻结。
二、跨统筹区域转出丁先生，40岁，原为金阊区某企业职工，现“跳槽”至吴中区某企业就职。
政策说明：吴中区、相城区、工业园区虽然行政区划也属于市区，但与上面所说的“市区统筹范围”不属于一个社会保险统筹区域。因此，丁先生属于“跨统筹区
域流动”，应按规定同时办理养老、医疗保险关系和基金的转移手续。
其中养老保险基金转移数额为：1997年12月31日前的基本养老保险个人账户中个人缴费部分累计本息，加上1998年1月1日起记入基本养老保险个人账户的全部
储存额本息；医保个人账户经清算有实际结余额的也可随同转移，超支的由个人补足。
办理程序：丁先生可先到金阊区社保中心提出跨统筹区域转移申请，金阊区社保中心将出具《苏州市跨统筹地区流动人员社会保险转移联系函》。丁先生持“转
移联系函”到吴中区社保中心办理参保和接收确认手续，吴中区社保中心审核符合转入条件的，出具《社会保险关系转移接收函》，并提供开户银行和账号。丁先生
持本人《职工养老保险手册》、《社会保险卡》、上述“转移接收函”以及经转出单位盖章、本人签字的《苏州市区参保职工异地流动社会保险关系转移申请表》，到
金阊区社保中心正式办理跨统筹区域流动社保关系转移手续。金阊区社保中心审核其缴费情况后，打印《苏州市跨统筹地区流动人员养老保险关系转移表》和《苏
州市参保职工基本医疗保险关系转移单》，并将应转基金划入吴中区社保中心开户银行账号。丁先生应将上述打印表式及本人《职工养老保险手册》等交转入单
位，由用人单位到吴中区社保中心办理转入接续手续。
友情提示：办妥跨统筹区域转移手续后，该职工在转出地社会保险统筹范围内的社会保险关系终止。
三、跨统筹区域转入汤女士，35岁，从南京一企业调入市区统筹范围某市属企业工作。
政策说明：汤女士也属于跨统筹区域流动，应按规定将养老、医疗保险关系和基金从南京转入苏州市区统筹范围。
办理程序：调入单位持汤女士《职工养老保险手册》、居民身份证及人员增加有关表式，到市社保中心办理参保审核手续。市社保中心审核符合转入及参保条
件的，开具“转移接收函”。汤女士持“转移接收函”到南京社保经办机构办理社保关系转出手续，由南京社保经办机构将应转基金划入苏州社保中心开户银行账号。用
人单位或汤女士本人持南京社保经办机构确认的养老、医疗保险转移有关表式材料到市社保中心办理转入接续手续，市社保中心根据转移材料提供数据及基金到账
情况，为汤女士健全个人资料、续建个人账户。汤女士从转入市区之月起，按苏州市办法参加各项社会保险。
友情提示：
1、为了确保职工跨统筹区域流动转移后的各项社保待遇准确享受，转出地社保经办机构提供的转移材料上，养老保险必须包括职工1992年以来历年缴费基数和
月数、个人账户中1996年—1997年个人缴费部分和1998年后个人账户储存额、其中个人缴费部分等，医疗保险必须包括首次参加医保时间、医保实际缴费年限等，
如数据不全的，由职工本人联系转出地社保经办机构提供完整准确数据后再予办理转入接续手续。
2、由于我市医疗保险个人账户实行年初预划、年末清算的办法，职工在转出地建立的医疗保险个人账户实际结余额转移到账后，将于下一结算年度初（每年4
月1日）医保个人账户更新时结转使用。
3、对跨统筹区域流动时距法定退休年龄不足5年的职工，除符合转入地政府有关人才引进政策规定经县以上组织、人事或劳动保障部门批准调动人员，以及户
籍在转入地的人员外，其余人员不办理社保关系转移手续，仍在原参保地或转至户籍所在地参保。
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