“基金现收现付的压力是减轻了不少，但整个养老金账户的亏空很难填补。”在养老金账户调整运行近半年后，上海市人力资源和社会保障局的人士坦言相告。
按照人保部的有关规定，自2005年起城镇企业职工基本养老金个人账户的规模由（本人上年工资总额的）11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。这项改革各地进度不一，上海迟至今年方始启动。
人保部的意图是充实社会统筹账户，并通过经营增值使养老金账户转为良性运行，但实际运作情况并不乐观。即使是在账目比较清楚、个人账户相对较“实”的上海，养老金支付压力也一直在加大。“财政每年给100个亿补亏空。”前述人保局人士称。
据悉，关于是否有必要建立个人账户，复旦大学就业与社会保障研究中心曾为上海市做过课题研究。课题负责人、复旦经济学院院长袁志刚教授和封进副教授的相关论文指出，养老金本质上是退休一代以一定的方式索取当前的产出，要解决的根本问题是促进劳动生产率的提高，这应该包括一系列的产业及公共政策调整，而采用何种形式的养老保险制度是第二位的。
账户亏空难填
根据人保部新规，今年起养老个人账户里的资金总额有所减少。“直观地看，就是用个人的钱去救社会统筹资金之急。”江苏省某市人保局副局长表示。
3%的资金划拨，确实大大缓解了养老金社会统筹的支付压力。以上海为例，企业年金存量的总体规模约在180亿元至190亿元之间，3%是一个非常可观的数字。
但由于历史欠账，养老金实际运行很不乐观。
中国养老保险制度框架设立于1997年，养老保险费的60%进入现收现付制的统筹账户，40%进入对应于基金制的个人账户。在现收现付制下，制度的第一代人享受到了作
为馈赠的养老金，由此产生了一笔债务；个人账户几乎全部被用来支付现有退休人员的养老金，因而成为一种名义账户。因此我国的养老金账户可以说是几乎没有积累，并且随着人口老龄化的快速到来，支付压力将难以承受。
从筹资这头来看，养老金“开源”的可能性几乎没有我国养老保险的缴费率从1991年的16%增加到1997年的24%，已经到达比较高的水平。
国资委的研究人士曾透露，将来可能考虑让一部分国有资本的收益和支出进入社保、养老，并使之进入国家财政年度预算的总盘子，但上述设想停留于中长期规划。
转轨效应不定
养老金现收现付制的运行遇到财务困境、公共财政受到很大压力时，基金制就显得很有吸引力。据分析，中国的养老保险制度引入个人账户，也主要是基于现收现付制的负担日益沉重这一事实。
但是复旦大学就业与社会保障研究中心的有关研究表明，对中国而言至少有两个问题无法回避：一是从现收现付制转向基金制所涉及的转轨成本；二是养老金基金制可能会给老年保障增加额外的风险，即利率风险。
复旦社保研究中心的报告认为，以宏观经济的视点来看，如果产出保持不变甚至下降，那么即使是基金制也无能为力。在这种情形下，产品市场将难以避免通货膨胀的后果，资本市场将难逃资产缩水的厄运，由此，养老金的实际价值必然遭到贬值。报告指出，改革养老保险体系的关键是有效地提高劳动者的劳动生产率，从而提高产出。
“对上海而言，如果不进一步产业升级，养老金的支付压力几乎无解。”参与上述课题的复旦社保研究中心人士说，这将涉及技术进步、福利制度、收入分配等诸多更广义改革。
延伸阅读
英国政府养老金委员会周三发布了一份改革养老金制度报告，报告建议，到2050年政府把领取基本养老金的法定年龄提高到67岁。
支付推迟退休者更多金额
该报告提出了一些改革现行养老金制度的建议，其中包括：建议英国政府向推迟退休的人支付更多的养老金，即从目前政府基本养老金所提供的每周80英镑提高至每周109英镑；同时提高法定领取养老金的年龄以弥补政府养老金储蓄不足的问题；公民无论纳税多少，将采取统一标准向其发放基本养老金；今后人们领取养老金数量的增长将与人均收入的增长挂钩，而不随着物价和通胀率的波动发生变化等。
据悉，德国政府也有同样的打算。此前有报道称，德国新上任的总理默克尔也计划从2030年开始，把国家支付退休金的年龄从现在的65岁提高到67岁。德国是欧洲出生率最低的国家之一，不少人担心国家养老金体系如果不进行彻底改革，有朝一日将会崩溃。
养老金亏空高达600亿镑
近年来，数百亿英镑的养老金赤字一直令英国政府十分苦恼。目前，英国养老金的亏空已经达到300亿至600亿英镑。英国政府曾多次指出，人口老龄化加剧了养老金体系陷入困境。
随着，二战后婴儿潮时期出生的一代人陆续临近或达到退休年龄，欧美上班族将越来越少，而退休者却不断增加。为减轻社会福利体系的负担，英国养老金委员会提议将领取全额政府养老金的起始年龄从65岁提高到67岁，并建议政府今后应随着国民寿命的延长而不断提高这一年龄的规定。
经合组织的调查发现，绝大多数西方国家国民的实际退休年龄（停止工作的平均年龄）都要比官方规定的领取养老金的年龄小。在许多发达国家，工人因年老离开工作岗位的年龄接近60岁而不是65岁，这意味着今后从事生产并缴纳所得税的人会更少，而索取各种补贴的人会更多。
随着，劳动力大军的‘缩水’，这些国家的公共支出将大幅增加，经济增长将会放缓。
整个社会环境需配合改革
英国《经济学家》则援引经合组织的报告称，人口老龄化带来的不仅仅是养老金体系的变化，政府要更新福利政策，户主要改变用人观念，个人则应调整就业态度。
经合组织提出，在人口结构日益趋向老龄化的情况下，养老金体系改革的重要性远不及整个社会大环境的变化。《经济学家》的文章认为，如果想让提高退休年龄的养老金计划真正发挥作用，政府不仅要提高领取全额政府养老金的起始年龄，而且要更改其他的福利政策，向推迟退休的人支付更多的养老金。
此外，户主也要改变用人方针，不是根据职员年龄而是工作表现来决定他们的去留以及培训计划。虽然年纪较大的户员在身体灵活性和思维活跃性方面的确会略逊于年轻户员，但他们丰富的阅历却是年轻人无法相比的，这一点在服务业取代制造业成为经济支柱的情况下体现得更为明显。
当然，需要做出最大改变的还应该是户员自身，他们应当接受工作年限延长的观念，并积极‘充电’以确保自己的知识技能不会落伍。
分析人士指，随着老龄化形势的日益严峻，年轻户员将越来越稀缺，公司必将设法挽留大批临近退休年龄的户员。那些跨入50至60岁年龄段的户员经验丰富，推迟退休不仅会给公司带来丰厚收益，还将极大地减轻公共支出压力。
由德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的复旦研究小组日前发表了关于《化解国家资产负债中长期风险》一文，同时发表的还有中国银行首席经济学家曹远征牵头的中国银行研究小组的《重塑国家资产负债能力》一文。两篇报告都研究了国家资产负债表所揭示的风险，并用不同的方法对养老金所面临的财务风险进行了分析和估算。
上述报告发表后，引起广泛关注，马骏针对其中有关提问作出如下回应。
不改革，缺口将不断增大
问：你所牵头的研究报告中说，“如果不发生任何改革，我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大的负担：与GDP的规模比较，在不改革的情况下，养老金缺口到2020年将达到GDP的0.2％，到2050年达GDP的5.5％。今后38年累积，养老金总缺口的现值(用名义GDP增长率作为折现率来计算)相当于目前GDP的75%。”能否解释一下你们对养老金缺口的算法？
马骏：我们用的年度养老金缺口是指统筹账户养老金的收支缺口，定义为当年养老金账户的缴费收入和其他收入减去当年养老金支出。其他收入包括了目前政策下的财政补贴和养老金节余的投资收益。在一段时间内的累计缺口的现值指的是这些年份内每年养老金缺口折现后的加总额。
我们的计算使用了两个模型。首先是一个人口迭代模型，在目前的人口结构、假设的生育率和死亡率的基础上，估算出未来不同年龄段人口的数量，并在此基础上估算出缴费人数和养老金覆盖的人数。然后，用一个养老金收支模型来计算每年的收支缺口。这个收支模型中，除了从人口模型取得的数据之外，还要考虑到许多参数，如经济增长率、通胀率、工资增长率、养老金覆盖率(分老人、中人、新人)、养老金遵缴率(缴费人员占参保人员的比例)、养老金投资回报率、目前政策下财政对养老金的拨款、社保基金理事会将来可以为统筹账户提供的资金、统筹账户对个人账户的欠款等等。
对不改革情景(即假设退休年龄、养老金覆盖率不变，没有国有股份向社保的划拨)进行模拟，我们得出了养老金缺口将不断增大并将最终不可持续的结论。
问：你认为养老金的缺口主要是哪些因素造成的？
马骏：我们计算的养老金收支缺口的来源主要包括两个因素。一是转轨成本。转轨成本是由于养老金体系从单一支柱(现收现付)向多支柱(现收现付+个人账户)转型的过程中，现收现付支柱的部分缴费已分流到个人账户，但现收现付支柱仍要继续向养老金领取者中的老人和中人支付所承诺的退休金而出现的收支缺口。二是老龄化导致的缺口。老龄化的一个主要特点是，由于人口生育率大幅下降会导致人口总抚养率的上升。比如，在人口结构还相对年轻的现在，三个劳动年龄的人缴纳的养老金用于支付一个老人的退休金；但到2050年，由于抚养率的大幅上升，只有一个劳动年龄的人的缴费来支付一个老人的退休金，如果还要保持目前的养老金覆盖率(即养老金水平与平均工资之比)，肯定就会出现很大的收支缺口。
问：你们的研究报告指出，我国养老金收支压力起初主要来源于转轨成本；在中长期内，人口老龄化逐渐成为导致养老金收支缺口的更为主要的因素。请问，转轨压力有多大？
马骏：根据我们估算，转轨成本在今后15年左右的时间是养老金收支缺口的主要来源。15年之后，由于老龄化(老人抚养率上升)导致的养老金收支缺口开始成为主要原因。从今后38年的累计数的现值来看，转轨成本和老龄化所导致的收支缺口大约占35%和65%。
问：如果养老金缺口不能及时弥补会有哪些严重后果？最坏的局面会怎样？
马骏：长期来看，养老金的缺口如果不能通过改革养老金体系来弥补，则会造成很大的财政负担，导致财政赤字高企，最终出现政府债务不可持续的问题。在出现债务危机的国家，如果国家对债务违约，资本市场就会对其关闭，经济出现衰退，失业上升。也有些国家被迫用印货币的办法弥补赤字，会造成通货膨胀和货币贬值。
实现养老金制度公平,制度改革的覆盖面要广,所有影响制度公平的人群都应纳入进来。我们不能在为事业单位养老金改革付出改革代价之后,还要为公务员养老金改革第二次付出代价。既然改革,不能是挤牙膏式的,理应是彻底改革。
国家人力资源和社会保障部日前证实“事业单位养老保险制度改革方案”已正式下发,山西、上海、浙江、广东、重庆五省市将试点。此次改革的重要内容是将事业单位养老保险下调至与企业一致。
据报道,此次中央下决心推动事业单位养老保险制度改革的一个重要原因是财政不堪重负。但在笔者看来,养老金改革的本意理应是实现制度公平,而目前养老金制度的不公问题已经十分突出。有资料显示,到2006年底,全国平均水平机关事业单位退休人员高出企业两倍多。而且,这种待遇差距还在不断扩大。
尽管此次养老金改革具有破冰的意味,但仍让人遗憾不少。比如,早在传出事业单位养老金向企业看齐之时,舆论就普遍指出公务员不能例外,也应该向企业看齐,但此次改革却不涉及公务员。再比如,养老金改革始于事业单位,最终要把机关公务员纳入进来,却没有一个改革的时间表。
其实,养老金制度不公已经存在很多年了。造成制度不公的主要原因是,上世纪90年代初实施的“退休职工双轨制”。这种“双轨制”导致一部分人的退休收入比另一部分人高出数倍。显然,“双轨制”早有改革的必要,但由于种种原因,造成今日改革的阻力越来越大。
从新闻报道来看,仅事业单位养老金改革而言,就是一块“难啃的骨头”:从时间上来说,先要试点相当长的时间,然后才能逐步全国推行;从阻力上来说,不仅要面临各种事业单位的阻力,更要面对部分政府机关的阻力。因为事业单位养老金改革一旦顺利,就轮到公务员了,政府机关自然缺少推动改革的动力。
也就是说,养老金制度不公已经存在十几年了,由于此次改革很难一步到位,很可能会出现养老金改革跑“马拉松”的现象。如果改革的制度设计欠合理,制度的执行不到位,养老金改革就变成了漫长的博弈。这无论是对于改革本身而言,还是从实现制度公平的紧迫性来说,都是需要关注的问题。
在我们的各项改革中,不乏跑“马拉松”的先例。比如,住房公积金改革的口号喊了若干年,但实际改革依然是走着小步。同样,“退休职工双轨制”存在多年,养老金改革也呼吁多年,但改革的步子却不够大。改革如果依照目前这个速度,把机关公务员全部纳入改革估计要到牛年马月了,国人还将为这种制度不公付出更多代价。
因此,实现养老金制度公平,制度改革的覆盖面要广,所有影响制度公平的人群都应纳入进来。我们不能在为事业单位养老金改革付出改革代价之后,还要为公务员养老金改革第二次付出代价。既然改革,不能是挤牙膏式的,理应是彻底改革。既然大部分事业单位人员的退休金与机关公务员挂钩,显然只能一起改革。
“基金现收现付的压力是减轻了不少，但整个养老金账户的亏空很难填补。”在养老金账户调整运行近半年后，上海市人力资源和社会保障局的人士坦言相告。按照人保部的有关规定，自2005年起城镇企业职工基本养老金个人账户的规模由(本人上年工资总额的)11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。这项改革各地进度不一，上海迟至今年方始启动。
人保部的意图是充实社会统筹账户，并通过经营增值使养老金账户转为良性运行，但实际运作情况并不乐观。即使是在账目比较清楚、个人账户相对较“实”的上海，养老金支付压力也一直在加大。“财政每年给100个亿补亏空。”前述人保局人士称。
据悉，关于是否有必要建立个人账户，复旦大学就业与社会保障研究中心曾为上海市做过课题研究。课题负责人、复旦经济学院院长袁志刚教授和封进副教授的相关论文指出，养老金本质上是退休一代以一定的方式索取当前的产出，要解决的根本问题是促进劳动生产率的提高，这应该包括一系列的产业及公共政策调整，而采用何种形式的养老保险制度是第二位的。
账户亏空难填
根据人保部新规，今年起养老个人账户里的资金总额有所减少。“直观地看，就是用个人的钱去救社会统筹资金之急。”江苏省某市人保局副局长表示。
3%的资金划拨，确实大大缓解了养老金社会统筹的支付压力。以上海为例，企业年金存量的总体规模约在180亿元至190亿元之间，3%是一个非常可观的数字。
但由于历史欠账，养老金实际运行很不乐观。
中国养老保险制度框架设立于1997年，养老保险费的60%进入现收现付制的统筹账户，40%进入对应于基金制的个人账户。在现收现付制下，制度的第一代人享受到了作为馈赠的养老金，由此产生了一笔债务;个人账户几乎全部被用来支付现有退休人员的养老金，因而成为一种名义账户。因此我国的养老金账户可以说是几乎没有积累，并且随着人口老龄化的快速到来，支付压力将难以承受。
从筹资这头来看，养老金“开源”的可能性几乎没有我国养老保险的缴费率从1991年的16%增加到1997年的24%，已经到达比较高的水平。国资委的研究人士曾透露，将来可能考虑让一部分国有资本的收益和支出进入社保、养老，并使之进入国家财政年度预算的总盘子，但上述设想停留于中长期规划。
转轨效应不定
养老金现收现付制的运行遇到财务困境、公共财政受到很大压力时，基金制就显得很有吸引力。据分析，中国的养老保险制度引入个人账户，也主要是基于现收现付制的负担日益沉重这一事实。
“基金现收现付的压力是减轻了不少，但整个养老金账户的亏空很难填补。”在养老金账户调整运行近半年后，上海市人力资源和社会保障局的人士坦言相告。按照人保部的有关规定，自2005年起城镇企业职工基本养老金个人账户的规模由(本人上年工资总额的)11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。这项改革各地进度不一，上海迟至今年方始启动。
人保部的意图是充实社会统筹账户，并通过经营增值使养老金账户转为良性运行，但实际运作情况并不乐观。即使是在账目比较清楚、个人账户相对较“实”的上海，养老金支付压力也一直在加大。“财政每年给100个亿补亏空。”前述人保局人士称。
据悉，关于是否有必要建立个人账户，复旦大学就业与社会保障研究中心曾为上海市做过课题研究。课题负责人、复旦经济学院院长袁志刚教授和封进副教授的相关论文指出，养老金本质上是退休一代以一定的方式索取当前的产出，要解决的根本问题是促进劳动生产率的提高，这应该包括一系列的产业及公共政策调整，而采用何种形式的养老保险制度是第二位的。
北京社会保险中涉及很多问题，很多在在面对北京社会保险时都会手足无措，下面小编就北京社会保险中养老金的相关问题进行说明，希望对大家能够有所帮助。
如何办理养老金领取手续参保人员应在达到领取年龄前一个月，持《农村社会养老保险缴费证》、户口本、身份证到户籍所在地的乡镇社保所提出领取养老金的申请，并对社保所提供的《领取养老保险待遇申请表》进行确认。符合按月领取新型农村社会养老保险待遇条件的参保人员，确认个人账户养老金月领取标准；不符合按月领取新型农村社会养老保险待遇条件的参保人员，确认是否延期缴费。不选择延期缴费的人员，确认享受的一次性养老待遇。
对符合按月领取养老保险待遇条件的人员，在其达到领取年龄的次月，为其办理养老保险待遇领取手续，在指定的金融机构为其开立养老保险待遇发放账户，并在每月15日前将其应领取的养老保险待遇拨付到位。
参保人员应在达到领取年龄时及时办理申领手续，申领时间未超过6个月的，从其达到领取年龄的次月发放养老金；申领时间超过6个月的，从区县农保经办机构核准的次月开始按月发放养老待遇，基础养老金不再补发，个人账户养老金月领标准为个人账户存储额除以国家规定的基本养老保险计发月数。
超龄人员可延缴养老保险按月领取养老金需要符合缴费条件，缴费年限最少15年。但有些市民因工作或个人原因到退休时缴费年限不够，不能按月领养老金。市劳保局2008年2月14日发布公告，允许“超龄人员”延期缴费，将所剩的年限保费补齐后，然后开始享受按月领取养老金待遇。
市劳动保障局有关负责人介绍，根据基本养老保险规定，参保人缴费年限满15年及以上，达到规定退休年龄后，可以享受按月领取养老金的待遇。但有不少市民由于工作变动，或者灵活就业者自己缴费等原因，耽误了缴费时间，到了可以领取养老金的岁数时，缴费年限还不满15年，被视作“超龄人员”，不能享受按月领取养老金的待遇。为此，2008年北京市出台了“超龄人员”继续缴纳养老保险费政策，就是解决部分市民到退休时缴费年限不够而不能按月领养老金的问题，让更多的参保人能享受按月领取养老金。
允许“超龄人员”延期缴费的政策是：达到退休年龄时，参保人养老保险缴费年限不满15年的，可以自愿申请继续缴费，补齐年限后就能按月领取养老金；如果延期缴费达5年后，仍然不足15年的缴费年限的，则可以将所剩的年限保费一次性补齐，然后开始享受按月领取养老金待遇。
基本养老保险基金支付程序1．单位应及时为新增加或减少的按月领取养老金的人员办理人员和养老金的增加或减少手续。每月1日前将《北京市基本养老金支付月报增减变动表》报所属社保经办机构，与社保经办机构核对后，做为支付当月养老金的依据。
2．区县社保经办机构及委托代办机构由退休人员数据库生成支付数据，上报市社保经办机构，同时拨付退休费。实行社会化发放的单位，社保经办机构将退休费划拨至银行或邮政，退休人员15日起可以领取养老金。
3．按有关规定需要办理一次性领取个人帐户金额，需补支退休费的，需领取医疗费、丧葬抚恤补助费、取暖补贴等费用，破产企业离退休人员领取统筹外负担费用的，应填写《北京市养老保险月报外支付表》和《北京市养老保险月报外支付汇总表》，每月1日前报所属社保经办机构，社保经办机构审核汇总后拨付至企业。
从近期社会关注的焦点来看，养老金的改革动向再次成为社会焦点，先是清华大学某教授提出的延迟退休论受到国内学者广泛质疑，然后是养老金改革方案最早年底公布的信息传出。笔者观察认为，中国目前养老金改革能否成功的关键是取消“双轨制”。中国实行的是养老金“双轨制”的退休制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金则由国家财政统一发放。这种“双轨制”使得企业退休职工与机关事业单位退休人员在养老金收入上的差距极为不合理。
中国养老金的缺口在某种程度上是由于此类制度的不完善所引发，比如目前我国注册登记的中小企业已超过1000万家，占全部注册企业数的九成；中小企业工业总产值和实现利税分别占全国企业总数的60%和40%左右。且大部分是民营经济性质，其按照《劳动法》，其所有员工则要缴纳养老金，这样一个规模庞大的群体，在缴纳养老金的同时，看到是另类不缴纳，退休时反而倍高于己的现状，这样的现实恐怕难以让所有纳税人承受。中小企业提供了75%的城镇就业机会，但在退休时才发现自己养老金方面的不公平待遇。
2012年11月26日，人社部对《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见。这份文件对城镇职工基本养老保险、新农保、城居保缴费人群之间的转移接续作出规定。其基本原则是，个人账户储蓄额可以全部携带并轨，但在缴费年限计算上，职工基本养老保险转入新农保、城居保，原缴费年限可以直接承认接续，但新农保、城居保转入职工保险的，年限不得累计计算。这一《办法》被学界评价为“补丁”政策，因其只支持了人群从城市到农村的单向流动，并不支持城镇化的向上流动，缺少吸引力。实际上，若不能做到养老金全国统筹，类似转移接续方案，对参保人并无吸引力。
2010年初，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》出台，理论上，农民工跨省流动，可以将养老金携带转移。但由于手续繁杂，2011年，全国办理跨省转移手续的农民工总量只有24.4万人，仅占当年参保农民工的0.6%，影响微乎其微。2013年政府工作报告未沿用过去官方话语体系中常用的“提高待遇、稳步推进”等提法，是“顶层设计”正在酝酿的表现。这位人士认为，过去十年，中国的养老金制度在扩大覆盖面上成绩明显，但在最关键的制度可持续性、弥补空账、承担转制成本、破除双轨制等“攻坚性”改革上，几乎没有推进。而未来十年，财政负担的将显著扩大、社会矛盾的进一步激化，已容不得继续拖延。
如何看待当前的中国基本养老金制度，以什么样的力度推动改革，如何支付改革成本，皆是无法绕过的核心问题。中国社会要实现和谐有序法治的发展，就应该及时顺应民声，改革体制中不公平或不合理的制度，从养老金缺口来看，其争议声不断，去年底中国社科院与中国银行相关专家均指出我国养老金缺口未来巨大；国际投行巴克莱集团分析报告指出，我国最大风险是养老金缺口。
因此如果将事业与公务员纳入缴纳范围，某种程度上对于增加养老金总量具有积极意义。如何平衡目前养老体系的公正、公开、公平与信息透明，是一件非常紧迫的问题，可以说取消“双轨制”制度时不我待，也是我国养老金制度的改革的关键与困惑点。
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