保障房建设的相关要求

2020-03-20
保险规划的保障

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新闻宣传部门要充分发挥新闻媒体的宣传优势,通过开设专栏、制作专题节目,大力宣传保障房速度、质量等方面的典型案例及相关解决措施,不断增强工人安全高于一切的观念,在保障工人安全的前提下,大力提高保障房建设速度。

6月11日,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在河北省石家庄市出席部分省份保障性安居工程工作会议。会上,住房和城乡建设部负责人以及河北、北京、天津、山西、内蒙古、黑龙江、河南、陕西等8个省(区、市)政府负责人先后发言。李克强充分肯定保障房建设已取得的成绩。并进一步强调了该项工程建设的重要性,要求其将质量、速度共同发展,力求降保障房做到又快又好。

据介绍,前5个月全国保障性安居工程开工率比去年同期明显提高,但各地进展还不平衡。李克强指出,今年开工建设1000万套保障性住房,包括加快棚户区改造,大力建设公租房,是一项硬任务,老百姓翘首以盼,全社会高度关注。必须增强紧迫感和责任感,进一步加大工作力度,下真功夫扎扎实实推进,各有关方面要形成合力,推动计划项目如期开工、在建项目按时竣工。

保证完成建设任务,关键在于提高认识、创新机制、落实条件、强化责任。李克强说,中央将进一步采取措施加大对地方的资金支持力度,各地也要集中财力用于保障房建设,抓紧建立健全保障性安居工程融资机制,吸引各方面资金投入,同时加强资金监管,确保资金安全。保障房用地要优先供应、应保尽保,项目审批要急事急办,为推动保障房建设创造条件。

李克强强调,住房质量直接关系群众生命财产安全,在这个问题上不能有丝毫马虎和放松。各地都要尽快制定落实保障房质量监管办法,在设计、建材、施工等各个环节上严格把关,对存在的问题、隐患发现一起,整改一起。要对保障房建设实行质量终身责任制,一旦质量出了问题,不论责任人走到哪里,都要追究其责任。

李克强指出,公平分配是保障性安居工程的“生命线”。各地都要出台保障房分配管理的具体办法,完善准入退出机制,审核和分配房屋要实行网上公开,接受人大代表、政协委员、新闻媒体和人民群众全过程监督,建立投诉举报制度,坚决排除人为干扰,严肃查处以权谋私,做到过程和结果公开公平公正,使住房困难的中低收入家庭受益。李克强要求,各地区各有关部门要进一步贯彻落实国务院关于房地产调控的政策措施,促进房地产市场健康发展。

会前,李克强来到石家庄市长安区建华家园,考察了保障房建设、管理和分配情况。小区一期工程6栋保障房前不久已经配租完毕,居民正在陆续入住。李克强走进物业管理中心,与居民和工作人员亲切交谈,详细了解配租流程。在社区中心广场的展板前,他听取了河北省及石家庄市保障房建设工作介绍,对当地抓开工建设、抓施工质量、抓公平分配的做法给予肯定。看到已竣工的建筑墙体外挂有标明建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称和负责人姓名的铭牌,李克强说,这刻下了荣誉,也刻下了责任,意味着对保障房质量永远负责。

李克强强调,各地要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,注重创新机制,确保任务落实,确保建设质量,确保分配公平,三方面齐头推进,实现今年保障房建设目标,兑现对人民群众的郑重承诺。他说,保障性安居工程既是重大民生工程又是重大发展工程,不仅有利于保障和改善民生,增加住房有效供给,抑制房价过快上涨;也有利于优化投资结构,扩大消费需求,带动相关产业发展。这是对我们加快转变经济发展方式的重要检验,也是加强和改善宏观调控、保持经济平稳较快发展的重要举措。

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保障房明年减少建设任务


最近,保障房建设任务下调是有可能的,但是与资金压力无关,而是因为没有那么多需要保障的低收入群体。这一言论看似不符合中国的国情,但是现在一些低收入者已在政策的扶持下满足了基本住房需求,有的不满足于保障房。

在目前决定房地产调控成败的重要时间当口,决策层完全可以明确表态,对房市究竟是救还是不救,给出掷地有声的回答。“严格来说,只有公租房与廉租房才属于保障低收入家庭。但是目前,回迁房、棚户区改造、经适房都纳入在1000万套的规划中。真正的保障房不足1/3。”与其坐等泡沫破碎,不如主动明确预期,让市场慢慢下跌几年,让泡沫渐渐消融,同时不至于硬着陆,带来严重危机的集中爆发。

日前,明年保障房开工建设将下调至800万套,较此前计划目标缩减20%。8月14日,住房和城乡建设部对表示,此说法无根据,“明年的计划任务正在研究中”。住建部8月12日公布的《1-7月全国保障性安居工程建设进度情况》显示,截至7月底,全国城镇保障性住房和棚户区改造住房已开工建设721.8万套,开工率达72%。

全国房地产经理人联盟秘书长杨乐渝表示,依据今年的实施情况对明年计划进行调整,才是比较负责任的做法。据测算,为达成1000万套保障房建设任务,需投资约1.4万亿元。杨乐渝指出,目前资金缺口非常大。中央预算投入1298.66亿元的资金比例较小。由地方政府承担约5000亿元,可能导致其债务担负继续加大。他认为,眼下“中央政府决心很大,地方政府却难为‘无米之炊’”。

杨乐渝认为,如考虑将地方政府的考核机制与保障房建设挂钩,可提升地方政府投入的动力;而将保障房用地与商业投资用地进行“捆绑”后配套出让,也可鼓励社会资本进入。关于后者,“虽然一些投资基金正在进行尝试,但还没有成功的范例”。目前的保障性住房远远不能满足实际需求。“只看开工数是不靠谱的。2010年保障房开工580万套,竣工情况却无从所知。”杨乐渝认为,“严格来说,只有公租房与廉租房才属于保障低收入家庭。但是目前,回迁房、棚户区改造、经适房都纳入在1000万套的规划中。真正的保障房不足1/3。”

而经济学家茅于轼则直言,明年的保障房建设任务下调很有可能。因为“保障房政策没有达成缓解低收入家庭住房困难的目标,是失败的。”他解释,保障房不应有产权;而且保障不应是“中低收入”人群,应是“低收入”。现在则多是由中等收入群体在享受保障。他提出,应根据各地差异分配保障房任务,分解资金压力。例如北京市外来人口多,保障房需求可能会偏大;如重庆市等保障性问题并不突出,住房保障方面的资金投入则可用于别处。舒可心认为,目前的保障房住房标准有待降低,例如不应该有独立卫生间、将房屋面积降至15平方米。“因为保障性住房应该让入住的人感到羞愧,因为他占用了公共财政收入;应让入住的人有愿望逃离‘保障’,想要买房。这才是保障房应有的方针。”

曾经过惯了好日子的房地产利益群体,对于目前的形势十分焦虑。于是,我们越来越频繁地听到要求政府救市的急切呼吁,救市建议林林总总:有要求放松货币政策的,有要求取消限购的,还有要求巩固其支柱地位的。中国经济回归正常化发展、实业走向复兴的“应有之痛”。现在唯一需要做的是,尽早明确政策预期,让房价下跌不至于来得过于急速和猛烈。

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保险资金支持保障房建设


日前全国保障性安居工程工作会议在京召开。会议要求保质保量完成今年开工建设1000万套的任务,努力改善群众住房条件。这将是我国有史以来最大规模的保障性安居工程。资金投入、土地供应、公平分配等如何落实,成为广大群众关注的焦点。

有数据显示,2011年全国保障房建设套数为1000万套,约需1.4万亿元的建设资金,这相当于2011年全社会固定资产投资总额的1/20。如此巨大的资金缺口仅靠财政拨款远远不能满足需要。

昨日,全国政协委员、中国人寿集团总裁杨超在向“两会”提交的提案中建议,保监会、住建部等部委应牵头,尽快出台保险资金参与保障性住房投资及管理的相关细则。他认为,保险资金具有规模大、周期长、资金来源稳定等特点,非常适合参与保障房投资和建设。

无独有偶。全国政协委员、中国平安集团董事长兼首席执行官马明哲也在“两会”提案中表示,保障性住房建设不同于一般的商业不动产投资,对于保险资金而言,是风险可控、长期稳定、担保可靠的投资品种,符合当前保险资金资产负债配置的需要。同时,也有助于降低保险资金运用对资本市场的依赖度,有效规避市场波动给保险资金运用带来的风险。

2010年3月召开的国务院常务会议曾指出,鼓励社会资本支持保障性住房建设。然而,虽然去年保险资金投资不动产已获准开闸,但保障房建设却一直未被明确划定在可投资范围之内。

此前,住建部已与地方政府签了“军令状”,保障房须在今年10月31日前全部开工,地方政府为保证保障房资金“各显神通”,多种社会资金都有望为保障房建设输血。3月2日,国家开发银行与住建部在京签署合作协议,国开行今年将新增1000亿元贷款规模,专项用于保障性安居工程项目建设。

事实上,杨超昨日在全国政协驻地接受记者采访时说,目前保险资金已经开始进入保障房建设领域,中国人寿已经和北京、重庆签约投资建设保障房,此外广东、云南也有意向,正在洽谈中。此前,全国社保基金理事会也与南京有关方面签约,将30亿元资金以信托贷款形式投入南京保障房建设。

此外,全国政协委员、中国人保董事长吴焰昨日也在接受记者采访时表示,他不主张保险资金进入商业性地产,但却认为应该进入与公共生活相关的房地产领域,支持参与经济适用房和廉租房等项目建设。人保目前没有实际的保障房投资项目,但一直关注。相对来说,更关注经济适用房,因为廉租房相对回报期较长,而对于投资回报,他称只求回报保单成本即可。

据悉,保障性安居工程协调小组近期将组织对各地今年年度计划执行情况、资金、土地和财税政策落实情况,以及工程质量、进度等进行全面督查。

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