近日，社会保险法草案首次提请十届全国人大常委会第三十一次会议审议。社会保险法草案规定了基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五个险种，并分不同情况对这些险种的缴费主体和参保范围作了规定。
在这里，我们必须明白，虽然同样简称为社保，社会保险与社会保障的区别是非常之大的，但很多人将此社会保险之社保，误读为社会保障之社保，进而对于这样的法规的性质意义产生误读，从而产生以社会保险代替社会保障，结果不能充分保障国民生存权之隐忧。
社会保障是一种基于社会共同体身份而对于每个人的保障，是人之为人尊严的基本保障，这样的保障是无条件的，如低保；而社会保险是因为某种特殊的社会关系存在而给予特定人的保障，这样的保险是特定的、有条件的，保险的承担者是寻求对价的，比如要缴养老费、保险金等等，说白了这样的社会保险，只不过是一种特殊化的保险合同，与市场保护并没有本质的差别。
社会保险虽然有着权力的介入，但其本质仍然属于市场行为，而社会保障对于公民来讲，则是一种权利。因此，从逻辑上讲，社会保险不能代替社会保障。
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以苏州地区为例，虽然多年来社会保障制度已经相对完善，但是“搭便车”、“蹭福利”的现象时有发生，一些外地人员以“高龄就业”、“带病参保”等方法，加入苏州社会保障体系，从而获得养老保险、基本医疗保险等社会保险，导致每年都会不同程度地浪费苏州有限的社会保障资源。
因此政协委员王俊华指出：苏州应健全社会保障准入与退出审查综合管理，建立社会保障基本医疗保险身份鉴定体系。那么，如何既要保证参与苏州社会经济发展的社会成员(不分户籍)人人享有社会保险，又要有效遏制道德损害行为，降低社会福利“洼地效应”?
王俊华建议，健全社会保障准入与退出审查制度，制定合理遏制非法参保的准入门槛，减少道德损害的渠道。不符合参保条件者，及时清退;设立审定社会保障参保资格的专门机构，一方面要求“应保俱保”，即通过有效监管，让该参保的社会成员实现人人都要参保，并严格掌握审查参保条件，减少社会保险资源不良流失。
另外，建立参保社会诚信体系平台，以加强社会力量对社会保障资源的有效管理。同时该平台应与人口居住管理、就业管理网络链接，实现综合管理，确保合理利用苏州地区有限的社会保障资源。
7日起，南阳将逐步全面展开社会保障卡的数据采集工作，居民可通过所在企业、街道、社区现场采集个人照片、指纹等信息。今年，南阳计划办理380万张社会保障卡。
新卡旧卡差别巨大
“与现有的医疗保险卡相比，社会保障卡不仅应用范围更广，而且覆盖的人群更多。”市人社局相关负责人介绍，以前南阳的医保卡只面向城镇职工、城镇居民发放，而此次社会保障卡发放人群不仅包括城镇职工、城镇居民，还包括参加城乡社会养老保险的居民和农民。今后，无论干部、工人、农民、学生，还是老人、幼儿，只要参加了社保都将领到社会保障卡，享受国家社会保障的各项服务和待遇。
社会保障卡采用全国统一的卡面样式，正面印有“中华人民共和国社会保障卡”字样，背面印有持卡人的姓名、性别、社会保障号码（身份证号码）、保障卡卡号以及持卡人照片、发卡单位等信息。
功能强大一卡多用
凭借这张社会保障卡，持卡人可随时查询个人社保账户，到相关部门办理求职登记和失业登记，在全省医保定点医院看病住院可直接异地就医结算等。
医保结算。社会保障卡涵盖了目前医保卡的所有功能，记载有持卡人医疗保险账户信息和个人账户余额。参保人在定点医疗机构和定点药店就医购药时，可凭社会保障卡实时结算相关费用。
待遇支付。今后，参保人员持社会保障卡，可领取养老金、失业保险金、工伤医疗费、生育津贴等。
信息查询。社会保障卡记录了持卡人的个人基本信息和相关业务信息，例如持卡人社会保险缴费情况、养老保险个人账户信息、医疗保险个人账户信息、职业资格和技能、就业经历、工伤及职业病伤残程度等。凭借一张社会保障卡，就可通过服务网点、人社局网站、12333咨询电话，查询个人的基本信息和养老、医疗、失业、工伤、生育等缴费情况及待遇享受情况，以后还可在网上办理有关人力资源社会保障事务。
金融结算。社会保障卡还具有银联功能，可用于为参保人员缴纳各项社会保险费用，在就医结算时进行小额支付。另外，社会保障卡为大容量芯片卡，预留了扩展空间，可以搭载社会管理事务应用，并逐步扩展到与群众密切相关的其他社会事务领域。
就近办理首次免费
今后，南阳将统一使用社会保障卡，凡在南阳参加社会保险的城镇职工、退休人员和城乡居民等，均须申办社会保障卡。在社保卡初发行的试用期间，社会保障卡和医保卡并行使用，互不影响。
“参保人员首次申办社会保障卡是免费的。”该负责人提醒，目前南阳已全面开始社会保障卡的数据采集工作。为方便参保群众就近核对和采集信息，市人社局将派出专业数据采集队伍深入企业、街道、社区，有需要申办社会保障卡的居民，接到所在单位或居民小区通知即可前往现场办理。
北京的家政服务员大多文化素质、服务技能底，且多是中介式推荐，未与相关企业建立劳动关系、未参加设户籍保险。北京市人力资源和社会保障局新闻发言人宋丰景25日表示，北京将鼓励发展员工制管理的家政服务企业，规范企业和家政服务员的劳动关系，并家政服务员纳入社会保障渠道。
宋丰景在今天举行的一场发布会上透露，目前北京有家政服务企业3800余家，从业人员约40万人。但企业规模普遍较小，从业人员中90%是主要来自甘肃、四川、安徽、山东及河北等地的外省市人员，绝大部分只有初中以下文化程度，且服务技能偏低。从事普通类家政服务的员工约占60%，主要为家庭收拾家务、打扫卫生、洗衣做饭等，以小时工为主；专业类家政服务的员工约占30%；高端家政服务员约占5%。
另外，北京市家政服务组织的管理方式主要是中介式推荐，少数是劳务派遣式，但劳务派遣式家政服务企业基本未与家政服务员签订劳动合同，未建立劳动关系，未参加社会保险。
宋丰景表示，北京市出台《北京市关于鼓励发展家政服务业的意见》，鼓励实行员工制管理有利于维护家政服务员的合法权益鼓励发展员工制管理的家政服务企业，有利于规范企业和家政服务员的劳动关系，可以把家政服务员纳入社会保障渠道，解决其后顾之忧，维护其合法权益。
据介绍，对按规定为家政服务从业人员缴纳社会保险费的员工制家政服务企业，在劳动合同期限内，享受养老保险、医疗保险、失业保险补贴，补贴标准为企业实际缴纳的50%，补贴期限不超过5年，所需资金从失业保险基金列支；对经认定符合享受中小企业发展专项资金补助条件的员工制家政服务企业，给予不超过200万元的一次性专项补贴，所需资金从我市中小企业发展专项资金列支。员工制家政服务企业可按有关规定享受免征3年营业税政策。
为解决可能出现的“保姆荒”，减少家政服务人员来源不稳、素质较低以及盲目流动等问题，北京通过加强省际间劳务合作，建立家政服务员输入基地，提高劳动力流动的组织化程度，形成有组织、有秩序、有规模地定向输入家政服务员。
宋丰景表示，北京还通过建立家政服务从业人员信息数据库，实现家政服务的可追溯，让接受家政服务的市民安心、放心。
另外，针对家政服务行业高层次人才匮乏的现象，北京将鼓励高校毕业生到家政服务业就业。据介绍，高校毕业生从事家政服务的，在报考公务员、应聘事业单位工作岗位时可按有关规定视同基层工作经历。完
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