近日，广州市出台被征地农民养老保险试行办法，将21万名被征地农民纳入养老保障体系。被征地农民缴费后年满60周岁的，每人每月将可获得180元至400元的养老金。
随着工业化、城镇化的发展，农村集体土地不断被征用，被征地农民的就业和社会保障问题日益突出。
目前，广州市被征地农民达21万人，其中35周岁以上的近11万人。根据新出台的《广州市被征地农民养老保险试行办法》，被征地农民将按3个年龄段(即16周岁至35周岁、35周岁至60周岁、60周岁以上)，实施“三类保障”，并实行完全积累个人账户模式。
广州市劳动和社会保障局局长崔仁泉介绍，被征地农民养老保险费筹集渠道，是“个人缴费、集体补助和政府扶持相结合”。养老保险费主要是由被征地农民个人缴纳，鼓励村集体经济组织予以适当的补助，政府给予适当的资助。
据介绍，个人缴费标准分别设定为：50元、70元、90元、110元和130元。村集体经济组织缴费标准分别设定为：20元、30元、40元、50元和60元。
为鼓励被征地农民和经济组织多缴费、多保障，政府资助采取了积极的激励措施。资助的绝对额随缴费水平的提高逐步提高，但相对水平随缴费水平的提高而逐步降低。政府资助分别与个人和经济组织缴费挂钩，激励经济组织积极为被征地农民缴费。记者了解到，为此，政府需要同步投入大量的资助资金。
“如果是三方都全额缴费到位的话，被征地农民的回报率是200％以上。”广州市劳动和社会保障局副局长黄远飞表示，这一办法实施后，如被征地农民个人和经济组织都缴费，则待遇水平在181.29元至401.44元之间，个人缴费回报率在200％~263％之间。
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昨日下午，广州市市长张广宁主持召开市政府常务会议，讨论并原则通过了《广州市被征地农民养老保险试行办法》、《广州市规范国有企业改制工作的实施办法(试行)》，规定被征地农民最低个人缴费50元，国企改制“对管理层实施奖励股权或股份(股票)期权”。
农民个人最低缴50元
会议还听取了有关部门《关于<中共广州市委广州市人民政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定>推进落实情况的汇报》。张广宁要求，今年要加快推进全口径养老保险全覆盖工作，力争年内实现所有户籍人口“老有所养”目标。
为保障被征地农民老年基本生活，市有关部门制定了《试行办法》。《试行办法》确定养老保险费主要由被征地农民个人缴纳，村集体经济组织予以适当缴费，政府给于适当资助，其中最低的个人缴费标准确定为50元，并以20元为间隔，向上设立5档的缴费标准。
管理层可奖股票期权
《广州市规范国有企业改制工作的实施办法(试行)》明确国有企业改制可以采取重组、联合、兼并、合资、转让国有产权等多种形式进行，并根据国家有关文件和结合省市改革发展实际，规定可以“对管理层实施奖励股权或股份(股票)期权”。张广宁强调，要充分认识制定《实施办法》的必要性，加强领导，积极沟通，以保证《实施办法》的顺利实施。要根据《实施办法》指导国有企业依法依规进行转制改革，防止国有资产流失，维护改制各方合法权益。
在听取有关部门关于“惠民66条”推进落实情况的汇报后，张广宁表示，各级、各部门按照市委、市政府的部署，如期推进各项惠民措施，取得了明显成效，希望大家再接再厉，继续巩固成效，以扎实的工作实绩造福于民。
看着邻居们一个个高高兴兴地领到被征地农民养老保险的补助，楼大妈这才想起自己去年竟忘了办理保险。
楼大妈是义乌市苏溪镇蒋宅人，今年65岁，去年年初村里派人挨家挨户通知办理被征地农民养老保险，可那时楼大妈刚好在外地，家里一个人也没有，所以对这事浑然不知。等到楼大妈回家，听周围人说，申报过的人都已经交了4000元钱，由村里统一办理完毕了，这可让楼大妈犯了愁。蒋小姐说，今年她家曾到村里问过，但是一直都没办下来，她想替妈妈问问，如果被征地农民养老保险漏办了，还可以补办吗？如果可以，需要哪些手续？
从义乌市社会保险管理处得知，被征地农民养老保险目前不能补办。被征地农民养老保险科金科长告诉记者，被征地农民养老保险的参保是以村为单位的，只要是全市范围内因征用土地人均耕地少于0.2亩的所有被征地农村居民都可以办理，按照义乌市政府下发的现行文件，暂不允许补办。“其实不止楼大妈，也有其他村民曾向我们反映过补办的事，这已经引起了市政府的重视。”金科长说，前段时间他们已经向上级汇报，相信不久就会批复解决类似问题，请楼大妈再耐心等待一段时间。
日前，《蚌埠市被征地农民养老保险暂行办法》(以下简称办法)出台，该办法在原政策基础上，修改了部分条款，重新界定了被征地农民范围，调高了被征地农民养老金标准。
办法规定，经国务院或省人民政府依法批准征地后，需安置的农业人口或已转为非农业人口的被征地农民，自征地公告发布之日起年满16周岁的农民(含已转为非农业人口的人员)，均被纳入被征地农民养老保险范围。被征地前已领取城镇企业职工基本养老保险待遇或被录用选聘到机关、事业单位工作的正式在编人员不列入其中。
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办法建立个人缴费与政府补贴相挂钩的激励机制，在相应的档次范围内，个人缴纳越多，政府补贴越多。被征地农民养老保险基金由统筹资金和个人账户资金组成，统筹资金来源于从被征土地中收取的资金、土地补偿费的25%、国有土地有偿使用收入等。其个人账户资金由个人自缴资金和补贴资金两部分组成，在达到领取养老金待遇年龄或自愿参加城镇职工养老保险转移时，从被征地农民统筹养老保险基金中，一次性划入个人账户，并按10年期限分月作为个人账户补贴养老金。
办法规定，参加被征地农民养老保险的人员，男年满60周岁、女年满55周岁，按个人缴纳数额标准分四个档次发放养老金，平均每档每人每月比过去增加70元以上。四档分别为：未缴纳个人账户养老保险费的，每人每月养老金180元；缴纳个人账户养老保险费3600元的，每人每月养老金220元；缴纳个人账户养老保险费7200元的，每人每月养老金260元；缴纳个人账户养老保险费10800元的，每人每月养老金300元。被征地农民养老金标准随经济社会发展水平进行相应调整。
出席十一届全国人大四次会议的海南团代表吉明江建议，进一步完善被征地农民养老保险政策，将被征地农民失地面积达不到50％的农民也纳入参保范围。
吉明江指出，现行的被征地农民的养老保险政策不尽合理，政策规定，对被征地农民失地面积达50％以上的，给予参加养老保险，缴费比例由政府、村集体和个人分别按50％、20％、30％承担，对被征地农民失地达不到50％的，不予参保。部分达不到要求的被征地农民对此有意见，不愿积极配合政府征地，还有一些符合条件的被征地农民因为“短视”，不愿自己负担30％的费用。
吉明江建议，将被征地农民失地面积达不到50％的农民也纳入参保范围，根据征地比例给予适当的参保费，让所有被征地农民都能按被征地面积大小享受不同等次的养老待遇。重新调整被征地农民养老保险标准，将缴费比例调整为政府、村集体和个人分别按70％、10％、20％缴费，加大政府投入，予以失地农民更多的优惠。
吉明江还建议，尽快制定出台被征地农民转移就业相关政策和规定，鼓励和支持失地农民自谋职业、自主创业，积极主动适应市场经济的变化。
“感谢新城、办事处和村领导，让我们这些被征地的老人告别了养儿防老、靠地养老的传统，我们的生活现在更有奔头了……”4日上午，在生态新城高铁新区浦马村举行的首批124名高铁新区被征地农民养老金发放仪式现场，62岁的村民赵天顺激动地对记者说。
据了解，按照政策规定，已参保的被征地农民从男年满60周岁、女年满55周岁的次月起，根据年龄和缴费的不同，按月享受从580多元到1000多元不等的较高数额的养老金待遇。首批124名高铁新区被征地农民喜领养老金，不仅是广大农民朋友期盼已久、值得高兴的一件大喜事，这也标志着高铁新区“老有所养”的梦想变成了现实，也将彻底打破千百年来养儿防老、靠地养老、存钱养老的传统养老模式，真正步入社会化养老的崭新时代。
为切实保障被征地农民的权益，淮安生态新城党工委、管委会超前谋划，坚持以人为本的服务理念，在全市率先执行省政府93号令，出台了《淮安生态新城被征地农民社会保障实施细则》，实行“农民交、财政补”，今年新落实财政补贴资金1000余万元，将新区首批236名符合条件的被征地农民全部纳入城镇职工养老保险体系，实现应保尽保，做到彻底解决被征地农民老有所养问题。为努力将这项惠民政策落到实处，让群众早日领取养老保险金，生态新城社会事业局和高铁新区办事处加班加点，做了大量前期工作，确保了被征地农民社会保障工作在高铁新区顺利推进。
为进一步减少征地矛盾、维护被征地农民合法权益，5月上旬我市对征地流程规范和征地信息及公开进一步做出了具体要求，为被征地农民合理表达诉求提供了明确的渠道和依据。
我市规定，在征地工作正式开始前，由国土资源部门拟定征地工作方案，报请本级政府批准，并将经批准的征地告知书在当地国土资源部门网站及被征地村组进行公示。征地告知书中需明确拟征地的用途、范围、面积、补偿标准、安置方式、征地工作机构、办公地点、工作时限等，方便被征地农民全面了解拟征地信息。
我市还首次明确被征地农民养老保险要预公告。在发布征地告知书后，由市、县国土资源部门、人社部门会同乡（镇）政府进行摸底调查，拟定征地补偿安置方案和被征地农民养老保险方案。在报经市、县政府批准后，分别由国土资源部门和人社部门在被征土地所在地的乡（镇）、村、组的公共场所张贴，同时在当地国土资源部门网站上公布。自预公告之日起20日之内，被征地农村集体经济组织及农民或者其他权利人有不同意见的，可直接向乡（镇）政府或市、县国土资源部门和人社部门反映，各单位将安排专人负责受理，确保被征地农民合法权益不受损害。
随着国家社会主义经济的飞速发展，近几年来，城乡建设的工作已经步入正轨。为提高农村人民生活水平，大大小小的水电站，水库等水利工程已逐步建成，铁路等交通要道也已经落成。但拆迁安置农民等问题随之即来。其中让拆迁移民最头疼的就是拆迁后养老问题，拆迁前是靠山吃山，拆迁后养老就得不到很好的保障了。
对此国家也出台了相关政策及决定，党的十六届六中全会通过的 《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：要“发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用”，解决被征地农民问题是健全社会保障体系建设的必解之题。
目前，我国城市社会保障机制尚不健全，农村社会保障机制又基本空白，一次性补偿的货币安置方式虽为被征地农民提供了必要的近期生活补偿，但对于年龄偏大、文化素质偏低、专业技能缺乏，就业难度大的中老年被征地农民来说，长期生计和养老就面临困难。因此亟待建立和完善覆盖被征地农民的社会保障制度，保障这一群体的利益。
当前，相对于人民群众物质文化生活水平日益提高的需求，现行被征地农民社会保障制度尽管已经取得一定成效，但其保障水平不够高、保障范围局限的问题日益凸显，而在重庆加快直辖基础设施建设大背景下，又面临财政资金不足、难以照搬沿海发达城市将被征地农民社会保障直接纳入城镇职工社保体系的尴尬。为解决这一矛盾，继续发挥商业保险的作用，是完善被征地农民保障制度的重要举措。
据被征地农民养老保险政策宣传问答统计显示，被征地农民养老保险问题的焦点主要集中在以下几个方面：
被征地农民纳入养老保障范围
被征地农民养老保障现按粤府办【2010】41号文规定办理养老保险，其保障的对象是：征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口，且年满16周岁。被征地农民纳入养老保障范围的人数=（征用的农用地面积+征用的建设用地面积+征用的未利用地面积的一半）÷2002年年末被征地单位行政村）人均农用地面积x被征地单位16岁以上的人口比例。
缴费标准
被征地农民个人最低缴费标准为每人每月50元，由用地单位根据应纳入养老保障人数和最低缴费标准缴纳15年的数额。领取养老保险待遇的条件是：年满60周岁，缴费年限达到15年的被征地农民可以申请按月领取养老金。
养老待遇
按规定，年满60周岁，缴费满15年的被征地农民养老金由基础养老金和个人账户养老金构成。基础养老金每人每月55元，如果实行新农保再增加新农保基础养老金55元，达到110元。个人账户养老金从个人账户支付，月计发标准为个人账户储存额除以139。被征地农民年满60周岁，缴费不足15年的，按新农保规定领取待遇。
商业养老保险的社会职能在基础型社会保障层面，商业保险的作用主要体现在参与社会保险日常管理，为社会保险提供技术和管理支持，实现社会保险资金保值增值，减轻政府财政压力，提高保障机制运营效率。
在成长型社会保障层面，商业保险的作用主要体现在通过开展企业年金和团体福利计划等业务，为企业提供独立运作、专业化管理和适度保障的全程服务，成为国家社会保障体系的倡导者和主要承担者。
在享受型社会保障层面，商业保险可以发挥主导作用，提供更多的保障产品和更高的保障程度，弥补社会保险供给的不足，丰富和完善整个国家社会保障体系。
发展商业养老保险有利于促进我国经济增长方式的转变。如果养老等方面的风险解决不好，每个人都在担忧自己未来的生活保障，当前的消费需求就会受到抑制。商业养老保险是一种市场化、社会化的养老风险管理机制，通过这种机制，能够更有效地解决家庭养老风险，减少被征地人们的不安全感，在小康的基础上，有效刺激家庭消费，促进经济发展，从而实现经济增长方式的转变，实现消费和投资的平衡增长。
日前，恩施市召开被征地农民参加养老保险工作业务培训会，标志着该市被征地农民养老保险制度正式启动。据了解，我州年满16周岁以上的被征地农民，按自愿原则，均可参加城镇职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险。
征地报批前，政府须缴纳养老保险补偿金
根据《恩施州被征地农民参加基本养老保险实施办法》（以下简称《办法》），凡我州行政区域内被县市以上人民政府统一征收，签订了《家庭土地承包合同》并持有《土地承包经营权证》的承包地、征地后人均占有耕地不足0.3亩、被征地农民户口在征地所在地、年满16周岁的被征地农民，按自愿原则，均可参加城镇职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险。
据了解，对本《办法》实施后符合条件的被征地农民，县市人民政府应当为其提供一次性养老保险补偿，补偿标准为被征地时全州上年度农村常住居民年人均可支配收入的3倍。其中，被征地时60周岁以上（含60周岁）的人员，按照一次性养老保险补偿标准给予全额补偿；被征地时60周岁以下、16周岁及以上的人员，年龄每降低1岁，补偿标准按全额补偿的1%递减。被征地农民养老保险补偿资金全部划入个人账户，不得抵缴保费，也不得发放给个人。
《办法》规定，征地报批前，县市人民政府应将被征地农民的养老保险补偿资金，预先存入当地财政部门开设的社会保障基金财政专户，财政部门开具预存资金缴款凭证，人社部门根据征地项目涉及的被征地农民情况和预存资金缴款凭证，出具养老保险补偿费用落实情况的意见。人社部门的意见作为征地报批的必要条件。被征地农民养老保险补偿预存款不落实的征地项目，不予通过审查。
两种参保模式可供被征地农民选择
符合条件的被征地农民，根据就业方式或本人意愿，可选择参加城镇职工养老保险或城乡居民社会养老保险。
符合条件的被征地农民，可自愿选择按照灵活就业人员的参保办法，参加城镇职工基本养老保险。缴费由个人承担，待遇计发按现行政策执行。登记参保后未达到待遇领取年龄的人员，应逐年缴费至退休，（并）不得通过再往前补缴的方式增加缴费年限。
符合条件的被征地农民未到用人单位就业或本人不愿参加城镇职工养老保险的，统一参加城乡居民社会养老保险，被征地农民养老保险补偿预存款全部划入其相应的城乡居民养老保险个人账户，在享受统一的基础养老金的同时，享受个人账户养老金。
据悉，目前全州各县市均已启动被征地农民参加养老保险工作。根据全州的统一部署，此次被征地农民集中登记参保工作在今年6月30日前完成。
“我负责任地告诉大家，这次完善制度，单位和个人的缴费负担都不会增加，养老金计发办法的改革和个人账户规模的调整，都只是结构上的调整，退休人员不会降低待遇水平。”12月15日上午，针对新颁布的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，劳动和社会保障部副部长刘永富，在国新办举行的新闻发布上向中外媒体作上述解读。相关人士还表示，调整退休年龄时机尚未成熟。
《决定》中明确规定，从2006年1月1日起，养老金全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。城镇企业和职工的缴费比例仍为28％左右，其中单位缴纳20％，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11％调整为8％。
■个案分析
个案一
李先生，60周岁退休，缴费年限35年（其中视同缴费年限25年），退休时，本人月平均缴费工资1485元，当地上年度在岗职工月平均工资为1350元，个人账户储存额为11313元。
●按新计发办法计算的基本养老金为1023元
●按老计发办法计算的基本养老金为884元
新办法比老办法增加139元。按照过渡期内增加的基本养老金一定比例（10％、30％、50％、70％、90％、100％）逐年递增计发的政策，李先生增加的139元按10％计发为13.9元，实发的基本养老金应为897.9元。
个案二
张女士，50周岁退休，缴费年限25年（其中视同缴费年限15年），退休时，本人月平均缴费工资1215元，当地上年度在岗职工月平均工资为1350元，个人账户储存额为9256元。
●按新计发办法计算的基本养老金为587元
●按老计发办法计算的基本养老金为602元
新办法比老办法减少15元。按照过渡期政策，对于按新办法计发的基本养老金低于按老办法计发的差额部分予以补齐，张女士的基本养老金仍为602元。
结论
实行新的基本养老金计发办法后，职工缴费工资高、缴费年限长，其基本养老金水平相应较高，新办法是增加的。
反之，职工缴费工资低、缴费年限短，退休时间早，其基本养老金水平相应较低，新办法是减少的，但由于设定了过渡期政策，不会降低基本养老金水平。
■新制度不增加负担不降低待遇
孟昭喜15日在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，新养老保险制度实施后，单位的缴费比例没有做任何调整，并没有增长。个人账户的规模虽然缩小了，但是也标志着个人在养老保险当中的责任相应也小了，而国家要承担更多的责任。
他还指出，这次改革养老金计发办法，主要是调整养老金的结构，以利于建立一个激励和约束机制，而不可能降低退休人员的待遇。
“针对不同的人群来讲，比如在这次完善制度之前，已经离退休的人员，他们仍然按照国家原来规定的标准，继续领取养老金，同时随着养老金的调整而增加养老保险的待遇，对他们来讲，根本不存在降低待遇的问题。”孟昭喜解释说。
“对于另一类人群，就是我们通常讲的‘新人’，也就是1997年国家建立统一的企业养老保险制度以后参加工作的人来说，他们参保之后，将来随着计发办法的改革，他们的养老金结构将要发生一定的变化。它的基础养老金部分，由于与缴费工资的高低和缴费年限的长短挂钩，一般来说会有所增加，个人账户养老金由于账户缩小了，会有所减少，但是总体来说，应该和改革之前大体相当，或略有提高。”
■个体户参保缴费比例为20%
城镇个体工商户和灵活就业人员都要参加基本养老保险；缴费基数统一为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。
劳动和社会保障部有关负责人表示，这次对上述政策做出统一规定，主要出于以下考虑：一是扩大养老保险覆盖面，维护城镇个体工商户和灵活就业人员的社会保险权益。
二是改变各地政策差异较大的现状，统一规范基本保险制度。另外，养老保险个人账户全国统一联网，缴费可以累积计算，中断再继续或转移地区都没问题。
三是国家出台优惠政策，为统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费办法创造了条件。首先，改革后城镇企业职工缴费总比例为28%左右，个体工商户和灵活就业人员的缴费比例统一规定为20%，比企业职工低8个百分点。其次，国家规定，对下岗失业人员灵活就业后参加社会保险的，给予一定数额的社会保险补贴。再次，针对城镇贫困残疾人的具体困难，国家规定城镇残疾人个体工商户参加基本养老保险的，可从结余的残疾人就业保障金中给予适当补贴。
■改革后养老金如何计算
近日发布的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》对基本养老金计发办法进行了改革，那么计发办法改革后养老金如何计算呢？
劳动和社会保障部有关负责人表示，这次计发办法改革，是以参保缴费年限为基础，以计发基数、计发比例和计发月数调整为重点，以建立参保缴费的激励约束机制为出发点，以保障参保人员的养老保险权益为目标，采取“新人新制度、老人老办法、中人逐步过渡”的方式来设计的。
关于“新人”。《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》实施后参加工作的参保人员属于“新人”，缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年，退休后将按月发给基本养老金，基本养老金待遇水平与缴费年限的长短、缴费基数的高低、退休时间的早晚直接挂钩。他们的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。
关于“中人”。《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》实施前参加工作、本决定实施后退休的参保人员属于“中人”。由于他们以前个人账户的积累很少，缴费年限累计满15年的，退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。为保证改革的顺利推进，本决定要求各省、自治区、直辖市人民政府按照待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡等原则，在认真测算的基础上，制定具体的过渡办法。在过渡期实行特殊的过渡政策，按照新计发办法，养老金减少的不减发，增加的逐步增加，保证他们的待遇水平能有所提高。
关于“老人”。本决定实施前已经离退休的参保人员属于“老人”，他们仍然按照国家原来的规定发给基本养老金，同时随基本养老金调整而增加养老保险待遇。
■调整退休年龄时机尚未成熟
劳动和社会保障部有关负责人15日表示，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》没有对退休年龄进行调整。我国的退休年龄比较低。《劳动保险条例》规定的退休年龄为：男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。而在制定这个政策时，全国人口平均寿命只有50岁左右。另外，国家在不同时期还陆续制定了一些关于职工提前退休的规定。
改革开放以来，随着经济和社会的发展，在退休年龄方面出现了一些矛盾和问题。一是退休年龄偏低与人口寿命延长的矛盾。目前我国人均寿命已经达到72岁左右，其中城镇人均寿命已经超过75岁。二是女职工按不同身份执行两种退休年龄，在企业早已打破干部、工人身份界限的情况下难以操作，实际工作中引发诸多纠纷。三是提前退休问题比较突出。据抽样调查分析，目前我国企业职工退休时的平均年龄只有53岁。
考虑到我国人口寿命延长的实际情况和养老保险基金压力，有关方面曾提出统一女职工退休年龄、延迟退休年龄、取消提前退休等意见。但是，我国是人口大国，劳动力多，设计退休年龄必须统筹考虑社会保险与就业。目前，企业改革和经济结构调整仍在进行中，就业的矛盾十分突出，考虑到改革退休年龄涉及到每位职工的切身利益，大家的意见不够一致等情况，目前改革的时机还不够成熟。因此，本着慎重的态度，《决定》没有对退休年龄进行调整。目前的主要任务是执行现行退休年龄，控制提前退休。
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