2月7日院常务会议决定合并的是城镇居民养老保险和新农保。城乡统一基本养老保险制度的建立，对缩小城乡差别很可能产生立竿见影的效果，它或被最终证明是中国社会发展史上一次里程碑式的突破。但是实际上，目前，我国“社会养老保险”分为五种：机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保。目前即将实现的只是五种中的后两种。那么为什么城乡居民养老保险能够统一？而不是整合五种社会养老保险，实现社会养老保险统一呢？
城居保与新农保能够实现统一的基础
据中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说，“新农保”建立于2009年，替代了之前的“老农保”，针对农民设立，目前参保人数达到4亿多人，而“城居保”则建立于2011年，针对城市18岁到60岁处于工作年龄但没有工作的居民，这个群体人数不多，全国仅几千万人，参保人数就更少了，没有具体数据。
这两种养老保险制度设计上非常相像，比如，都设立了个人账户，个人向账户里缴费，缴费公式也类似，其中新农保每人每年缴费从100元到500元不等，共有5档选择，城居保每人每年从100元到1000元有10档选择；两种制度养老金发放公式也类似，都是到60岁就每人每月固定开始领取养老金，跟以前的缴费记录没有任何关系。由于新农保和城居保两种制度极为类似，又是先后设立，重要的是，城居保制度的参保人数很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就将两种保险制度合二为一。
郑秉文说，参保城居保的人数，数量有限，分配到各个市区，也就几万人。如果单纯针对他们再另设一套班子，一个机构来管理，不利于节约成本，不利于工作，也会给社保一线工作人员带来麻烦。新农保和城居保的支出主要来自于中央财政的转移支付，其次才是地方财政拿一部分，而集体组织配套的资金是微乎其微。这样一个融资条件和来源结构，对于基层财政来说造成不了什么压力。
统一社会养老保险的挑战有哪些
统一城乡养老保险只是迈出第一步。未来的路还很长，挑战主要体现在以下几个方面：首先是机关事业单位养老保险向城镇职工基本养老保险的转型，这涉及事业单位的改革，涉及公务员体制的改革，也涉及财政预算的调整。其次是城镇职工基本养老保险制度和统一的城乡居民基本养老保险制度的并轨，这涉及在纵向上筹资、待遇水平的并轨和制度模式的并轨，这两者的并轨将是最大的制度挑战。
不论如何，统一城乡养老保险制度都是一个值得中国历史记住的时刻。这是全人类最大规模的一次福利制度并轨，是中国对漫长农业历史和巨大人口规模的一次突围。祝中国好运，祝中国巨大的农民群体越来越好。
相关链接：
我国将建立统一城乡基本养老保险制度
建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。
延伸阅读
武汉市早在2011年就已开始逐步推行城乡居民社会养老保险，2012年已实现将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施，统一城乡养老保险制度惠及人群为37.5万人，其中包括中心城区居民3万余人。这意味着武汉市城镇居民中无职业、无收入、年龄较大的社会群体已全被纳入社会养老保险范围，从制度上实现养老保险的社会全覆盖。
凡本市户籍年满16周岁（不含在校学生），未参加城镇企业职工基本养老保险的城乡居民，均可参加城乡居民社会养老保险。保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。个人缴费分为14个档次，从100元到1800元不等，由参保人自主选择，多缴多得。2012年基础养老金标准为每人每月100元，2013年在此前基础上增加20%，为每人每月120元，2014年在此前基础上再次增加20%，为每月144元。其中中央财政负担55元，2014年市区政府合计补贴为每年每人89元。2013年，市区政府总计补贴为2.925亿元，2014年市区政府总计补贴将达4.005亿元。
相关资讯：
山东城乡居民养老保险统一年内全部完成
山东省已于去年先行出台相关实施意见，根据计划，统一城乡养老保险将于今年全部完成，目前济南等地已经开始实施新政。
据了解，2011年山东省新型农村社会养老保险第三批100多个县开始试点时，就已和城镇居民社会养老保险合并实施。山东省改革意见出台之前，两类社会保险分开实施的县只有30多个。
去年7月30日，《山东省人民政府关于建立居民基本养老保险制度的实施意见》正式下发，山东省新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险的合并开始进入实质阶段。根据意见，山东省基本养老保险普通居民的最低缴费档次提高至300元，同时缴费上限封顶，最高档次为5000元。同时，还建立了丧葬补助政策，将丧葬补助标准定为500元—1000元，并将居民社会养老保险个人账户计息方式进行调整。
目前，山东省济南等市已经开始实施合并后的居民基本养老保险制度，新政策实施后，两种保险分开的县将合并实施。而对2011年便合并实施的县，在缴费档次、缴费补贴等方面也将根据全省标准建立起在各市范围内基本统一的标准。
不要误读城乡居民养老保险统一
2月7日，国务院常务会议决定，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。对此，经济学博士、北京大学教授郑伟表示，新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险合并是水到渠成的事情，但要注意不要误读该政策。
据了解，我国目前社会养老保险主要分为四种：事业单位、城镇职工、城镇居民和新型农村社会养老保险，郑伟教授特别提醒，此次合并的是后两种养老保险，不要误读为前述四种养老保险合为一种。事业单位养老保险并轨涉及的不仅仅是养老保险制度本身，还牵扯到事业单位的定位等等其他行政改革。
梅州城乡居民基本养老保险政府补贴上调了！此次实施办法内的所有“城乡居民社会养老保险”均被修改为“城乡居民基本养老保险”。
《办法》对城乡居民基本养老保险基金个人缴费、集体补助、政府补贴标准进行了修订。
1参保人保险费标准分10个档次
参保人缴纳养老保险费标准设为每人每月10元、20元、30元、40元、50元、80元、100元、150元、200元、300元十个档次。
2集体补助金额有变
集体补助金额由原来的“最高标准由原规定的不得超过本人缴费额”修改为“不得超过我市设定的最高缴费档次标准”。
3政府缴费补贴标准提高了
政府缴费补贴标准由原来的每人每年30元修改为“对选择低档次标准（每月10元至30元）缴费的，补贴标准为每人每年30元；对选择较高档次标准（每月40元及以上）缴费的，补贴标准每人每年60元。”所需资金由省、市、县（市、区）财政各负担1/3。
4基础养老金标准提高了
《办法》还修改了基础养老金标准。基础养老金由原来每人每月65元的标准，提升至每人每月80元。由各级财政给予补助，其中：中央财政给予补助27.5元，省财政给予补助26.25元，市、县（市、区）财政各负担13.125元。
4月15日讯：今年以来，市人社局坚持以规范化为统领，按照标准化、信息化、专业化建设要求，力推城乡居民养老保险工作取得新成效。截止3月底，全市完成参续保任务2615596人，完成率91.16%，实现了开门红。
一是规范保险收缴行为，强力推行金融机构代收保费，实现银行预存代扣制度全覆盖。二是建立领取待遇资格认证、比对机制，制订实施全市统一的资格认证管理办法，细化了资格认证方法、途径，制订了认证规范操作流程。对新增领取待遇人员每季度与职工养老保险进行比对，对已经领取待遇人员每月分别与职工养老保险及民政部门进行比对。三是是加强档案管理工作，根据人社部、国家档案局3号令及省人社厅档案管理办法，制订城乡居民养老保险档案管理办法、档案分类方案及档案达标验收实施方案，明确今年全部达标的目标任务，建立了以市为主，市县联动，人社、档案互认的验收机制。四是加强业务数据管理，制订城乡居民养老保险统计工作管理暂行办法，明确规定业务数据统计标准、程序和责任追究办法，启动线上、线下统计数据比较分析，定期抽取基层原始记录进行核实，有效杜绝了数据失真问题。五是推进新老农保制度衔接，制订了衔接办法和操作流程，有效解决了老农保历史遗留问题。六是加强内部风险防控，制订了经办风险防范和控制办法，通过排查风险隐患、梳理风险控制点、强化应对措施，着力强化风险管理，维护基金安全。
相关推荐 更多 +