农民工作为我省产业工人的一部分，为陕西省的建设做着贡献，但是针对农民工的生活保障却并不完善。昨日省政协委员建议，将农民工纳入城镇职工养老保险范围之中。
据统计，目前在我省境内就业的农民工人数为346万，其中本省农民工为216万人，外省来陕就业的农民工为130万人。农民工已成为我省产业工人中的一部分，主要从事建筑业、服务业和加工制造业三大行业。由于种种原因，农民工在工作、生活中面临的各种风险，主要依靠自己承担，保障状况令人担忧。目前，我省农民工社会保险还存在法规层次低，覆盖面窄，记录、接续、转移制度缺失等设计不完善之处。
省政协委员建议，针对当前存在的制度不完善问题，应尽快完善立法。对农民工的社会保险问题，应提升至制定地方性法规或制定地方政府规章的立法层次。建议修改《陕西省城镇企业职工基本养老保险条例》，对农民工参加养老保险专章规定；建议制定《陕西省城镇企业职工基本医疗保险条例》，对农民工参加医疗保险专章规定。
同时委员们建议，完善农民工养老保险制度。对于我省农民工养老保险制度的设计，应根据我省实际情况，坚持分类分步、循序渐进的方式进行。对与用人单位签订一年以上劳动合同，形成稳定的劳动关系，且已在城镇居住达到一定年限的人员，应考虑直接将其纳入城镇职工基本养老保险。已经参加城镇企业职工基本养老保险的农民工，继续按原规定执行。对与用人单位签订一年以下劳动合同，就业状况不稳定的人员，应设计一种过渡性的方案，逐步纳入保障。
另外，委员们认为应该完善农民工医疗保险制度。对与用人单位签订一年以上劳动合同，形成稳定的劳动关系，且已在城镇居住达到一定年限的人员，应实行与城镇职工相同的社会统筹和个人账户相结合的基本医疗保险制度。对与用人单位签订一年以下劳动合同，就业状况不稳定的人员，根据其收入低、流动性较大的特点，可不参加基本医疗保险，只建立大病医疗保险。
延伸阅读
《社会保险法》7月1日起实施，日前，上海市人力资源和社会保障局副局长鲍淡如介绍，上海部分社会保险政策也进行了相应的调整，其中包括，在上海就业的外来从业人员将被纳入城镇职工社会保险范围。
上海市政府近日下发了9个文件，分别对外来从业人员参加上海市城镇养老保险、医疗保险、工伤保险，郊区用人单位及从业人员参加上海市城镇社会保险做出了具体规定。同时，对养老、医疗、工伤、失业、生育保险的相关政策做出了调整，这些调整将进一步加大保障力度，完善上海市社会保障制度。
按照上海市原有规定，外来从业人员主要参加上海市综合保险，郊区用人单位从业人员主要参加小城镇社会保险。而根据《社会保险法》的新规，今后与上海市用人单位建立劳动关系的外来从业人员，都应当参加上海市城镇职工社会保险，并按照上海市规定的缴费基数和比例缴纳社会保险费。其中，城镇户籍的外来从业人员参加上海市城镇职工社会保险的险种和缴费规则与上海市城镇户籍从业人员完全一致。
鲍淡如介绍说，上海市人力资源和社会保障局曾邀请上海社科院和复旦大学分析新规对企业用工成本的影响，此外，还请上海各区县分别对区域内外来从业人员参保变化以后的情况进行调研分析，每个区县至少抽取30户以上的企业听取意见。同时，还邀请上海市总工会和上海市企业家联合会分别对雇主、用人单位进行访谈以及直接听取农民工的意见。
综合各方面调研的情况的结论是：一是把外来从业人员纳入城镇职工社会保险范围后，用工成本确有上升；二是大多数企业了解国家政策以后，对实行新的办法已有比较充分的思想准备；三是会对部分劳动密集的低端行业的人员从业带来比较大的压力。
自2012年4月起，北京农民工参保按城镇职工缴费标准缴费，即用人单位按缴费基数的10%缴纳，农民工个人按缴费基数的2%和每月3元缴纳。届时，农民工缴费人员类别将调整为“农村劳动力”。
根据《关于本市职工基本医疗保险有关问题的通知》，农民工按照1%比例参加医疗保险的参保人员，自2012年4月起统一执行城镇职工缴费标准。市社保中心将把基本医疗保险系统中农民工的缴费人员类别调整为“农村劳动力”，用人单位按缴费基数的10%缴纳，农民工个人按缴费基数的2%和每月3元缴纳。
对于外埠农民工，用人单位完成信息变更后，需向参保地社保经（代）办机构提交农民工本人二代《居民身份证》复印件、《北京市社会保险个人信息登记表》等信息，满足制卡信息采集要求。审验合格后，社保经（代）办机构为用人单位打印《新发与补（换）社会保障卡领卡证明》。
2012年，北京调整的农民工社保政策主要体现在以下方面：
一、医保待遇上
调整前，农民工只能享受“大病医保”，不享受门诊报销，只能选定一家定点医疗机构，仅保障打工期间，退休后则不纳入保障范围；
调整之后，农民工不仅可以享有大病医保，也可享受门诊报销，可选定4家定点机构，办理社保卡，持卡就医时可实时结算。同时职工医保会为其办理个人账户，用于缴费积累，并计算缴费年限，在异地就业时，可按相关政策将医保关系转移接续。
二、缴费办法上
调整前，北京市农民工医保由用人单位按上一年北京市职工月平均工资60%为缴费基数、按1%的比例为农民工纳医疗保险；调整之后，用人单位和个人共同缴纳，其中用人单位按全部职工缴费工资基数之和的10%缴纳，农民工个人按本人上一年月平均工资的2%和每人每月3元缴纳。
三、处罚力度上
《通知》明确用人单位须申报其上一年度的月平均工资，并依此标准按新政策为农民工缴纳医疗保险费，不得瞒报和漏报。如果用人单位未按规定时间申报社保缴费工资的，将按照《关于申报2012年度社会保险缴费工资的通知》规定，从4月起统一按照该单位上月缴费额的110%，确定2012年度社保缴费工资。
随着近年来，城市化建设的大发展，很多农民工离开家乡，纷纷进城务工，并且这些农民工中主要以中青年为主，随着时间推移，他们很快将进入老年，到那时候他们没有了劳动能力，还能够在自己建设过的城市生活吗？农民工的养老保险问题一直是社会关注的问题，虽然已经为此付出很多努力，但是在农民工保险的实际操作中还存在着诸多问题。
养老保险农民工可望而不可即
20岁的王斌老家在长子县，今年春节过后就来到太原想找份合适的工作。相关人员在太原市劳务市场见到小王时，他正在山西恒台建业发展有限公司的招聘台前咨询过磅员的工作，“我刚来太原，由于没啥专业技术，想找一份好一点的工作并不容易。”小王对相关人员说，“我更看重的是月收入有多少，包不包食宿，至于有无养老保险什么的，那不在我首要的考虑范围内。”
来自临县的王明海一直在太原做家装，工作主要是铺地。王师傅今年40岁了，他并没有固定的单位，活都是自己找或是装修公司为他介绍，他的老婆、儿子都和他在太原居住。当相关人员问王师傅以后老得不能干活了怎么办，他说，趁现在还有力气，多干点活，多挣些钱，为将来攒着。王师傅的户口在农村，因此他在村里上了新农保，“我以前咨询过，如果我在城市里上养老保险，由于没有单位，保费都得自己掏，这样一年下来得好几千元，太贵了，我在村里上的新农保一年才几百元。”王师傅说，“好在我有儿子，以后他总得管我们吧!”
进城务工人员，他们的文化水平一般普遍较低，来到城市所从事的也多是体力劳动和最底层的工作。他们由于在城市里要先解决温饱问题，因此找工作时，首先考虑的是薪水的多少，而对其他劳动保障方面的问题很少去要求。由于农民工自身的社会保障意识低，绝大多数人没有风险防范意识，即使意识到未来养老的问题，也多寄希望于农村的“土地保障”以及传统的“养儿防老”等方式。
缴费偏高企业难以承受
5月3日，在太原市劳务市场的招聘会现场，嘈杂的招聘大厅里，求职者与招聘单位都不在少数。但是，在招聘会上转了一圈发现，现场招聘的单位只有三家企业在福利待遇方面标明有养老保险等，而其中两家公司也只是对特殊岗位的员工才给上保险，对其他工种像保洁员、安保员等却在招聘简章中并没有提及有养老保险等。
太原煤气化龙泉能源发展有限公司是一家国有企业，他们在招聘简章中明确标出员工与公司签订合同后，会有“五险一金”。负责招聘的白先生说：“我们是国有企业，在养老保险方面，员工每个月根据收入的4%到8%，个人需要缴纳200多元，单位给缴纳400多元。”
在招聘会现场，一家饭店负责人对相关人员说，“现在的人工费都很高，我们一位服务员每个月的工资就要1800元以上，如果再给上保险，一个月又要多付出三百元左右，成本太高了，我们真是负担不起啊。”问这位负责人如果有员工提出相关的要求怎么办时，他说一般就会给员工每个月多发个一二百元，这样员工高兴，饭店也比给员工上保险划算。
据了解，许多公司招聘保洁员、服务员、安保员等技术含量低的工种时，都不会主动提及给上养老保险等。而对于技术含量高的工种，才会在福利待遇里标明有养老保险等。农民工工资收入普遍较低，使用农民工集中的企业经济承受能力也普遍较低，而现行农民工参加基本养老保险办法规定的缴费标准还是偏高，使许多农民工及使用农民工集中的企业感到难以承受，因而导致大量的农民工没有参保。
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