春节期间走访宁夏南部山区发现，贫困山区的６０岁以上老人首次全部领到了国家免费发放的养老金。老人们亲切地称养老金为“老年人的工资”。
记者新春时节来到宁夏同心县的生态移民点惠安村，群众与记者议论的话题之一就是新农村养老保险。惠安村村支书顾占林介绍，村里按照统一安排，２０１０年１０月以来，在积极宣传鼓励１６岁至５９岁的村民参加新农保的同时，为村里６０岁以上的老人免费办理了养老保险，村里的２００多位老人每月可免费领到５５元基础养老金。
６５岁的回族老人锁林春节前夕领到了养老金存折。记者从他的存折上看到，存有２０１０年１１月至今年１月的３个月养老金，共计１６５元。
“我们国家真的富强了，都给我们这些老得不中用的人发‘工资’了。”锁林感慨地说。
记者在固原市原州区、西吉等县、区走访时，不少领取新农村养老保险的老人都像锁林一样感慨万千，并将新农保养亲切地称为“茶叶钱”、“零花钱”、“体己钱”。在西吉县黄家川村，６３岁的海连有指着一堆煤炭说，他和老妻春节前从银行取出养老金，两份养老金凑到一起，买了５００斤煤炭。“往年冬天家里只在堂屋生一炉火，今年我们老两口的卧房里也添了炉子”。
记者从宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅获悉，宁夏通过国家试点、自治区级试点、地市级试点，使自治区所有的县、市、区全部实施新农保制度，比国家提出的到２０２０年实现新农保全覆盖总体目标提前了１０年。
相关知识
“探求建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，是新农村建设重要的组成部分。”市农村社会养老保险管理中心主任于德水，就哈尔滨市如何建立新农村社会养老保险制度接受了记者采访。
建立“新农村社会养老保险”，首先要有新政策。于德水说，现行农村社会养老保险的制度是“以个人缴费为主、以集体补助为辅、政策适当倾斜”，在运行过程中问题较多。因此，必须要改变原来的制度，要有新政策。按照外地成功经验，哈尔滨市新农村社会养老保险制度应采取“个人、集体、政府”三方分担保险费的方式，其核心是政府要尽义务为农民养老保险出资，让农民获得与城市居民相同的公民待遇。
第二，建立“新农村社会养老保险”要有新标准。过去采取大帮哄的方式，让农民集体参保，由于缴费标准不符合实际，造成保险金过低起不到保障作用的现象。所以，新时期的保费收缴，基本标准是“养老金高于当地最低生活保障标准”。“高于低保”，实质是引导农民在“低保”和“社保”中选择社保，不但将调动农民参保积极性，也将大大减轻政府在低保方面的负担。
第三，建立“新农村社会养老保险”要有新的管理方式。尽管我们的政策已十分透明，但农民仍对“社保”心存疑虑，这样就要把农村社会养老保险纳入整个社会保险体系，建立便于农民查询的管理系统，随时监察自己的保费状况。同时，建立方便农民领取的社会养老金发放体系，减少不必要的中间环节。
另外，尽快建立失地农民养老保险制度是哈尔滨市的当务之急。随着松北、呼兰新区的成立及各地开发区的形成，部分农民已完全与土地脱离。由于这部分农民已没有耕地作为“保障”，因此他们的社会养老保险问题更加突出。
国家和政府推行农村社会养老保险制度，为更好的解决我国三农问题的民生问题，解决我国农民养老问题。据悉，近年来，养老保险制度在我国农村试点已取得良好的成绩。
省政府印发《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》。符合条件参加新农保的农民，可以按月领取养老金，参保档次由农民自由选择。
年满16周岁可参保根据《意见》，年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
据了解，目前我省基础养老金最低标准定为每人每月55元，市、县政府可提高当地基础养老金标准。个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139，这与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同。
参保档次可自由选择根据《意见》，新农保筹资实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。个人缴费标准目前设为每年100元～1200元，以每100元为一个缴费档次，各试点县（市）区可根据当地实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。
有条件的村集体应当对村民参保缴费给予适当补助。同时，鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
政府补贴向农村人口倾斜，对农村重度残疾人，农村低保户，农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体，政府为其代缴不低于50%的最低标准养老保险费。
对参加新农保的农村45～59周岁生育两个女孩或生育一个子女的夫妻，在每人每年不低于30元缴费补贴的基础上，省财政再增加20元缴费补贴。个人缴费、集体补助和政府缴费补贴，全部记入个人账户。
参保者可按月领取养老金新农保养老金待遇为基础养老金加个人账户养老金。按照意见，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。
领取的养老金是怎样计算的？养老金领取的条件是什么？一、哪些人可以参加新农保？
年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
二、参保人每年要缴纳多少养老保险费？
个人缴费标准目前按每人每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次缴纳，参保人可自主选择缴费档次。[注：个人缴费（包括享受政府补贴的30元）全部计入个人账户，用于将来退休时计算月个人账户养老金待遇时使用。]
三、缴费档次可以改变吗？
参保人员应按自然年度缴纳保险费，在一个缴费年度内自主选择其中一个档次缴费，按当年选择的缴费档次缴费后不得改变，下一年度可重新选择缴费标准。新农保年度缴费截止日期为每年10月31日前。
四、集体可以为参保人员缴纳集体补助吗？
有条件的村集体应对参保人员给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，但最高不能超过本人当年缴费额度。
五、新农保的政府补助补贴包括哪些？
政府的补助补贴分为两部分：一部分为缴费补贴，另一部分为享受待遇的补助。
（一）政府对缴费的补贴。缴费补贴标准为每人每年30元。但发生补缴时，补缴的年限不享受政府补贴政策。
（二）政府对享受待遇的补助。政府对符合领取条件的参保人员全额支付新农保基础养老金。基础养老金标准为每人每月55元（注：基础养老金今后将随社会经济发展和物价变动水平适时作出调整）。
六、农村重度残疾人（持有残联发放的第二代残疾证的一级、二级人员）参保时，有什么优惠政策吗？
农村重度残疾人（持有残联发放的第二代残疾证的一级、二级人员）参保时，选择最低缴费标准（即100元）参保的，由政府按每人每年80元标准代其缴纳养老保险费（个人只需缴纳20元），这部分人在享受政府代缴保险费的同时，也享受政府给予的30元缴费补贴（实际上个人账户金额仍为80+30+20＝130，只不过130元当中只有20元是个人交的。）。如果这部分人选择较高档次（即200元以上四个档次）缴费，则不享受政府代缴保险费政策（但仍享受每人每年30元的政府补贴政策）。
七、参保人领取新农保养老金的条件是什么？
新农保制度实施后，按规定参保缴费、年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，可以按月领取养老金。
（一）新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。
（二）新农保制度实施时，年龄超过45周岁、不满60周岁的农村居民，应按年缴费，不能间断，不足年限允许补缴（但补缴年限是不享受政府补助的），累计缴费不能超过15年。
（三）新农保制度实施时，年龄在45周岁以下的农村居民，应按年缴费，累计缴费不少于15年；累计缴费低于15年的，不享受基础养老金，将个人缴费本息一次性返还本人。
八、参保人的养老金由哪几个部分组成？
参保人的养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付至终身。基础养老金标准为每人每月55元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同，相关表格可在网上查找）。
九、怎样办理参保手续？
参保人到户口所在地村（居）委会提出参保申请，选择缴费档次，由村（居）委会审查参保资格，填写《辽宁省新型农村社会养老保险参保登记表》，并提供以下相关材料：
1、本人居民身份证原件及复印件；
2、户口簿及复印件。
十、参保人如何缴纳养老保险费？
参保人在办理新参保手续后，于次月持居民身份证到指定金融机构领取银行存折，并存入当年的养老保险费。
十一、参保人怎样办理养老金领取手续？
（一）对符合领取养老金待遇条件参保人员，村协办员下发《辽宁省新型农村社会养老保险待遇领取通知表》。
（二）参保人员到户口所在地村（居）委会办理待遇领取手续，并提供以下相关材料：
1、户口簿；2、本人居民身份证。
（三）村协办员负责检查参保人员提供的相关材料是否齐全，并上报乡镇事务所。经县级社保机构审核无误后，从参保人员办理待遇领取手续的次月起，通过指定银行发放养老金（发放存折）。
新型农村社会养老保险（简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为主要目的，新农村养老保险政策具体内容有哪些呢？
新型农村养老保险政策年满16周岁可参保： 根据《意见》，年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
参保手续及流程：1、参保办理以村（社区、居委）为单位，参保单位办理登记手续，首次参保时应填写《参加养老保障（险）单位登记表》。2、符合参保条件的人员随带户口簿、身份证原件及复印件、一寸免冠照片一张，到村（含居委、社区，下同）劳动保障管理服务站提出参保申请，由村负责初审参保资格并填写《农民基本养老保险参保人员公示单》公示一周，无异议的人员填写《农民基本养老保险参保人员基本情况登记表》（以下简称“《登记表》”）；参保人员若为现已军人或退伍军人，提供人武部出具的从军证明，填写《农民基本养老保险服役士兵政府补助申请表》，报镇（街道）劳动保障管理服务所。
据了解，目前我省基础养老金最低标准定为每人每月55元，市、县政府可提高当地基础养老金标准。个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139，这与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同。
参保档次可自由选择： 根据《意见》，新农保筹资实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。个人缴费标准目前设为每年100元——1200元，以每100元为一个缴费档次，各试点县（市）区可根据当地实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。有条件的村集体应当对村民参保缴费给予适当补助。同时，鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
政府补贴向农村人口倾斜，对农村重度残疾人，农村低保户，农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体，政府为其代缴不低于50%的最低标准养老保险费。对参加新农保的农村45——59周岁生育两个女孩或生育一个子女的夫妻，在每人每年不低于30元缴费补贴的基础上，省财政再增加20元缴费补贴。个人缴费、集体补助和政府缴费补贴，全部记入个人账户。
新农村养老保险政策 参保者可按月领取养老金新农保养老金待遇为基础养老金加个人账户养老金。按照意见，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。
新农保试点地区，凡已参加了老农保，年满 60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满 60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。
新农保缴费标准 参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
农民工可以参与农村养老保险新政策吗由于目前广大的农村户口的居民外出务工，所以农村养老保险新政策对农民工的相关规定也备受关注。目前农民工参加养老保险主要有两难：一是缴费难。农民工工资收入普遍较低，使用农民工集中的企业经济承受能力也普遍较低；而现行城保制度规定缴费标准较高二是转移难。农民工就业的流动性很强，而且转移目标地不确定。
针对农民工收入普遍偏低的特点，农村养老保险政策规定：用人单位缴费比例为工资总额的12%，比目前规定的平均缴费比例低了8个百分点；农民工个人缴费比例为4%至8%，可以根据本人的收入情况合理选择和确定。过去已经参加城保的农民工及用人单位，可以按照本办法的规定调整缴费比例。这样规定，可以大大降低农民工及其用人单位的经济负担，以最大限度地将农民工纳入养老保险制度覆盖范围。
“我们老了谁来养？”
３月２０日，在山东烟台一个建筑工地打工的老韩领到了春节后的第一份工资。老韩今年５６岁，是山东沂蒙山区一个小山村的农民，他在这个离家数百公里的工地当炊事员，为上百名农民工准备工作餐。老韩打工，为的是给自己和老伴准备养老钱。他说要在外面干上四五年，希望积攒２万元。
目前，我国９亿农民中，绝大多数人的老年生活主要依靠土地和子女。在现实压力下，很多上年纪的农村居民，就和老韩一样，节衣缩食，把来之不易的收入积攒起来，以应对不时之需。
养老，农村人发愁，城里人同样不轻松。４０岁的张先生在北京一家外企工作，他是公司骨干，收入不菲，可由于工作时常变动，生活压力很大，总有一种朝不保夕的感觉。于是，他每月都把２０％工资储存起来，作为自己的“养老基金”：“过几年，不能在职场打拼了，就靠这部分‘老底儿’生活。”
“我们老了谁来养？”对养老的顾虑，正成为越来越多人关注的大事。它左右着人们的消费预期，抑制着城乡居民的即时消费，影响了社会消费总水平的提高。妥善解决养老负担，已成为扩大消费必须面对的现实问题。
养老保险为何不“保险”？
改革开放以来，我国政府一直十分重视城乡居民的养老问题，先后出台了一系列措施，努力构建城乡居民的社会养老保险网。可是，目前社会养老保险还不够“保险”。
在农村地区，从１９９０年开始，有关部门就采取以个人缴费为主、国家政策扶持、集体适当资助和建立个人账户相结合的办法，推出了农村社会养老保险制度试点，两年后向全国推广。然而，现实情况是，由于大多数地方无力或不愿对农民给予补助，农村社会养老保险逐步变为农民的个人储蓄保险。直到２００５年底，全国参加农村社会养老保险的只有５０００多万人。
对城镇职工而言，从１９９７年开始，按照国家、企业、个人三方共同负担的原则，我国逐步建立起了企业职工基本养老保险制度，但也存在覆盖范围不够广泛等问题。比如，这两年我国灵活就业人员不断增加，目前已经超过５０００万人，占城镇就业人员总量的１８％，但参加基本养老保险的不到３０％。
更值得关注的是，近年来，由于进城务工人员不断增加，企业职工的构成成分更加复杂。农民工数量大、流动快、劳动关系稳定性差。原来面向城镇职工的基本养老保险制度，无法适应农民工的就业状况。“今年在广州打工上的养老保险，明年到北京打工就没有了。上保险没啥意思。”“一直打工上保险将来才有可能领养老金，要是过两年回家种地去，保险就没了，还不如每月多发几十元工资。”……农民工这些心里话，说出了他们的困境。
除了基本社会养老保险，职工养老还有商业养老保险和企业年金等形式。然而，商业养老保险的收益要依据险种面市时的银行利率而定，获得收益所需时间长，吸引力不大。至于企业年金，要靠企业自愿设立，要有足够的支付能力，多数企业态度并不积极。据统计，目前我国企业年金总规模只有５００多亿元，有企业年金的职工只占有基本养老保险职工的５％，而在大多数发达国家，这一比例通常在３０％以上。
完善多层次养老保障体系
建立完善的社会养老保障体系，先要提高各类所有制企业的参保率。当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法。
其次，要完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围，提高养老保险的支撑力。国务院去年底颁布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，提出了提高统筹层次、建立有据可查流转方便的个人养老保险账户、定期增加养老金等一系列制度。专家指出，做实个人账户后，那些频繁流动的就业人员，就能凭自己的保险账户在任何地方持续参与养老保险，这将极大方便参保对象。
当然，我国人口众多，各地经济发展不平衡，城乡、地域之间差别很大，不可能靠一项政策、一个措施解决所有养老问题。各地区、各部门要结合实际，针对不同人群，分步骤、分阶段地推进社会养老保障体制改革，建立健全与经济发展水平相适应的分层次、广覆盖的社会保障体系。
比如，为农民工提供的养老保障，首先应保障他们获得相当于自己劳动价值的工资收入，并保证及时足额到位；要将农民工纳入城镇工伤保险，解决他们在工作中遭受事故伤害或患职业病时的医疗救治和经济补偿问题。对于农村地区的养老，要以家庭为主，并同社区保障、国家救济等制度结合起来，增加资金支持并适当提高救助标准。
解决社会保障问题，财力支持是关键。要加大社会保险费征缴和基金监管力度，多渠道筹集社会保障基金。此外，还要积极推进商业养老保险和企业年金养老保险等改革，为人们养老提供更多选择。当不再为今后的养老担心犯愁时，更多的人就会放心消费、积极消费。
农村养老保险在一定程度上保障了老年劳动者的基本生活。养老金的多少关系到退休后生活质量的高低，对于老人来说很重要。专家农村养老计算难题可以通过网上的农村养老保险计算器来解决。应该好好利用及时规划退休生活。
农村养老保险计算器算清基本养老金想要算好这一系列的账目可不是容易的事情，首先是基本养老金计算上的麻烦。特别对于不擅长复利计算的人来说，要最终得出未来可以领取多少金额有着相当难度。农村养老保险计算器不需要人们手动计算，可以减少很多麻烦。
其次是对养老金计发政策的不了解也会造成计算问题。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。按照目前的政策，新农村养老保险的养老金=基础养老金+个人账户养老金其中：国家目前规定基础养老金为55元，各地政府可视情况自行增加，但费用自理个人账户养老金=个人账户储存额/139。如果不使用农村养老保险计算器来计算，这要是计算起来不仅仅麻烦，有可能很多人对农村保险新政策并不了解导致计算错误，参保人可以利用农村养老保险计算器来计算。只要输入一些个人基本经济信息，就可以估算出未来养老金领取金额了，可以节省时间而且避免出错。
管理机构网站算企业年金：
一些福利待遇较好的单位会为员工提供企业年金，作为一种补充的养老保险，使员工的退休生活多一层保障。根据有关规定，企业年金由员工和单位共同筹集，企业缴费不超过工资总额的4%，员工与企业缴费合计上限为员工工资总额的1/6，另外通过企业年金基金投资运营产生收益。具体做法是，企业缴费按照企业年金方案规定比例计算的数额，计入职工企业年金个人账户；职工个人缴费计入本人企业年金个人账户；企业年金基金投资运营收益，按净收益率计入企业年金个人账户。
农村买养老保险窍门农村社会养老保险制度至于农民，尤其是外出务工的农民工所起到的作用巨大，对这个问题最想弄清楚的一个群体就是外出家乡务工的人员因为常年不在家的缘故，但是参保农村社会养老也需要了解当地的政策措施，是否支持此项保障。以下以重庆地区为例，说明在投保农村社会养老保险时应注意以下问题：
农村买养老保险时遇到的第一个的问题：参保年龄和参保条件是什么？
1. 年满16周岁以上的农村居民；
2. 年满16周岁以上的城镇灵活就业人员；
3. 年满60周岁以上的城镇没有享受基本养老保险(退休)待遇的人员。
农村社会养老保险与城镇居民养老保险存在一定的不同，投保城镇居民养老保险时，全日制在校学生及已按月领取基本养老金、退休待遇或养老待遇的人员不得参加；已参加城镇企业职工基本养老保险、农民工养老保险、机关事业单位养老保险的人员，同一时段不再参加。
农村买养老保险时遇到的第二个的问题：养老保险如何领取？
年满60周岁且缴费年限满15年及其以上的，从年满60周岁的次月起按月领取基本养老金。
如果参保人感觉目前的基本社保还不能满足自己对未来生活的保障要求，还可以购买适合自己的商业养老保险来进行补充。
今天上午，我省正式出台新型农村社会养老保险(简称新农保)试点实施意见，提出新农保基金实施个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法。已年满60周岁符合条件的农村老人，不需缴费，每年可领取最低660元基础养老金。我市天桥区、青岛市城阳区等19个县(市、区)被列入首批国家新型农村社会养老保险试点。
按照此次新农保实施意见，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。其中，个人缴费分为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人自主选择，按年缴费；有条件的集体对参保人员缴费给予补助；市县政府对农民参保缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，缴费就补，长缴多得。
在试点地区具体实施新农保制度时，已满60周岁的、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，不需缴费，可以按月领取55元基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。
实施意见还规定，年满16周岁(不含在校学生)，未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，都可以在户籍地自愿参加新农保；年满45周岁以上的应按年缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数；45周岁以下的，按年缴费，累计缴费年限不少于15年。
试点意见提出，养老金待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分组成。基础养老金每年最低660元。个人账户养老金的每月发放标准为个人账户全部资金累计额除以系数。参保人死亡，其个人账户余额，除政府补贴外可以依法继承。
记者日前从宁夏自治区人力资源和社会保障厅获悉，宁夏回族自治区近日出台了在全国首创的高龄低保人员可以贷款缴纳养老保险费的政策，受到群众欢迎。
今年初以来，宁夏出台的《关于解决企业职工基本养老保险历史遗留问题的意见》，以“低进低出”“前补后延”的缴费政策和保障举措，受到群众热烈欢迎。到4月底，全区共有7.5万人参加了企业职工养老保险，4.6万人已开始按月领取养老金。针对社会反映较大的高龄低保人员参加养老保险，一次性补缴费用难的问题，自治区人力资源和社会保障厅经研究5月18日出台了《关于高龄低保人员贷款缴纳养老保险费有关问题的意见》。
根据这一政策，城镇老龄低收入参保人员可自愿申请银行贷款，额度最高不超过3万元，期限最长不超过4年。用身故以后领取的抚恤金做担保，以每月领取的最低500元的养老金还贷，还贷期间可按规定继续享受低保待遇，贷款还清后领取养老金，停发低保相关待遇。这部分城镇老龄低保人员主要包括：男性年满60周岁、女性年满55周岁以上享受城镇居民最低生活保障待遇和离休干部（含建国前老工人）遗孀。
宁夏出台的这一政策在全国属于独创，社保和银行进过多次协商沟通达成协议，这是一个多方共赢的政策，既解决了高龄低保人员无钱缴纳养老保险费的难题，银行也没有风险。
模式选择
问：既然农村社会基本养老保险存在这些问题和困惑，人们对建立中国农村社会养老保险制度也就一定存在争议，争议的焦点是什么?
王天意：争议的焦点自然是农村社会养老保险的进退和模式选择等问题。
问：请您先介绍一下农村社会养老保险的进退选择。
王天意：中国推行农保的时间不长，但随着农保实践的大起大落，关于进退的争论却未停止过。1992年《县级农村社会基本养老保险基本方案》开始实施后，农保工作便有一哄而上的态势，至1997年短短5年中，全国便有7452万农民参保。到1997年7月，国务院决定对已有的业务实行清理整顿，停止接收新业务，于是又有点一哄而下的味道，参保人数逐年萎缩，至此，进退的争论已经告一段落。
党的十六大后，随着关注“三农”问题的声音越来越大，进退争论似乎又开始了。十六大报告指出：要“发展城乡社会救济和社会福利事业。有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，十六届三中全会进一步提出：“农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合。有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。”
以两个重要文件强调的“有条件的地方”为据，有人提出了：“农村社会养老保险就全国而言，应当有进有退：发达地区应积极推进，欠发达地区应暂缓推行。”的结论。当然，有人反对这种主张，说：“中国农村的社会养老保险制度不仅不能停顿，而且应该从现在做起，切实推进并逐步完善，以便为我国正在进行的工业化、城市化营造一个稳定和谐的社会环境。”
进退的问题再次提到我们的面前，这是一个痛苦的选择。我认为，中国农村社会养老保险宜“进”不宜“退”，宜早不宜迟，我们进行清理整顿决不是为了“退”，而是为了更好更顺利地“进”。当然，我们的“进”应该正视现实，在具备一定的条件的基础上循序渐“进”，而不是不顾客观情况一哄而上。
问：理由是什么?
王天意：第一，中国建立农村社会养老保险制度比任何国家都更为迫切。一是因为中国农村老龄人口高峰期的来临所造成的养老压力比西方国家大得多。中国计划生育政策推行较早，20世纪70年代末80年代初，中国农村普遍实行了计划生育的政策。以20岁作为生育年龄测算，农村最初履行计划生育义务的人群目前的年龄大致在40--50岁之间，再过10年，这一批人将成为老龄人口。我们应该未雨绸缪，尽早将这批人纳入社会养老保险的视野，提前做好农保的制度设计和准备工作，否则，农保工作启动越晚，给中国社会造成的压力也会越大。其二，人多地少是中国的基本国情。
日前，由革命云南省委和云南财经大学共同研究的一项重点课题《云南省农村社会养老保险制度建设与对策研究》顺利完成，通过专家组评审。民革云南省委建议，尽快出台政策法规，启动试点探索工作，逐步发展农村养老保险事业。
民革云南省委历来较为关注农村问题。去年初，经中共云南省委统战部批准，民革云南省委承担了《云南省农村社会养老保险制度建设与对策研究》课题。民革云南省委从调查农村社会养老保险实际运行情况入手，详细了解、剖析广大农民群众对相关制度的看法、目前我省农村社会养老保险存在的问题，制度是否构成云南省广大农村社会安全保障体系的重要支撑点等问题，提出了完善我省农村养老保险制度建设的具体对策：一、制定权威性和稳定性较高的法规和政策，加大对政策和法规的宣传力度。二、落实公共财政对农保的资金补贴，切实履行政府的职能。三、农保基金实行省级统筹，提高运行效率，增强抗风险能力，实现保值增值。四、以多样化的形式缴纳农村养老保险费用。五、完善管理体制，提高服务水平等。研究结论称：目前我省已具备实施农村社会养老保险的基本条件，应尽快出台新型农村社会养老保险政策法规，调整各级财政支出结构，大力扶持农村社会养老保险事业。可在三类地区中各选择一个县（区、市）进行试点，并逐步完善推广。
评审该课题的专家组认为，该课题的研究在多个方面提出了新的设想，对推动云南省农村社会养老保险工作具有重要的参考价值。
问：既然农村社会基本养老保险存在这些问题和困惑，人们对建立中国农村社会养老保险制度也就一定存在争议，争议的焦点是什么?
王天意：争议的焦点自然是农村社会养老保险的进退和模式选择等问题。
问：请您先介绍一下农村社会养老保险的进退选择。
王天意：中国推行农保的时间不长，但随着农保实践的大起大落，关于进退的争论却未停止过。1992年《县级农村社会基本养老保险基本方案》开始实施后，农保工作便有一哄而上的态势，至1997年短短5年中，全国便有7452万农民参保。
到了1997年7月，国务院决定对已有的业务实行清理整顿，停止接收新业务，于是又有点一哄而下的味道，参保人数逐年萎缩，至此，进退的争论已经告一段落。
党的十六大后，随着关注“三农”问题的声音越来越大，进退争论似乎又开始了。十六大报告指出：要“发展城乡社会救济和社会福利事业。有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，十六届三中全会进一步提出：“农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合。有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。”
以两个重要文件强调的“有条件的地方”为据，有人提出了：“农村社会养老保险就全国而言，应当有进有退：发达地区应积极推进，欠发达地区应暂缓推行。”的结论。当然，有人反对这种主张，说：“中国农村的社会养老保险制度不仅不能停顿，而且应该从现在做起，切实推进并逐步完善，以便为我国正在进行的工业化、城市化营造一个稳定和谐的社会环境。”
进退的问题再次提到我们的面前，这是一个痛苦的选择。我认为，中国农村社会养老保险宜“进”不宜“退”，宜早不宜迟，我们进行清理整顿决不是为了“退”，而是为了更好更顺利地“进”。当然，我们的“进”应该正视现实，在具备一定的条件的基础上循序渐“进”，而不是不顾客观情况一哄而上。
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