《南京市工伤保险实施办法》下月实施。市劳动和社会保障局工伤保险中心相关负责人表示，即将施行的新政策除了在企业参保时间、工伤认定等方面进行了重大调整外，还对双重劳动关系职工、退休返聘人员等特殊人群的工伤问题作出了专门规定。昨天，该负责人结合案例，就近期咨询较多、关注度高的问题，对新政策进行了解读。
在两个单位工作，要参加两份保险
政策：职工在两个或两个以上单位同时就业的，各用人单位应当按规定分别为职工缴纳工伤保险费。职工发生工伤的，由职工受到伤害时的工作单位承担工伤保险责任。
案例：王某2002年下岗后，到一家私营企业工作，但养老保险关系一直保留在原单位。今年2月，王某在该企业发生工伤事故。企业认为，原单位未将王某的社保关系转来，导致不能参加工伤保险，建议王某找原单位索要工伤待遇。而原单位则认为，王某并非为自己工作时受伤，也不愿承担责任。
解读：职工社保关系“挂靠”在一个单位，而到另一个单位“打工”，这种双重劳动关系在我市大量存在。由于目前一个职工只能参加一份工伤保险，双重劳动关系职工一旦发生工伤就会处于“两不管”的境地。而新政实施后，双重劳动关系职工需在两个单位同时参保，社保系统将为此进行相应调整，以确保职工享受工伤“双保险”。
发包单位要为雇工工伤事故埋单
政策：用人单位实行承包经营（挂靠经营），使用劳动者的承包人（挂靠经营人）不具备用工单位资格的，由具备用人单位资格的发包人（允许挂靠经营人）承担工伤保险责任。
案例：某建筑工程公司承包了一个工程项目，把其中的钢结构部分承包给包工头李某。去年10月，民工刘某在为包工头李某干活时，不幸摔伤。由于刘某和李某只是私人雇佣关系，而不存在劳动关系，导致其无法进行工伤认定。解读：新政策实施后，具备用工单位资格的建筑公司应该为刘某申报工伤，如该公司没有参加工伤保险，则应参照工伤保险待遇对刘某进行赔偿。新政策增加的这条规定，对不少受雇于包工头、承包人的劳动者起到了保护作用。
退休返聘人员不参加工伤保险
政策：家庭（个人）雇佣的人员、到单位实习期间的在校生、离退休仍在工作的人员不属于工伤保险调整范围。
案例：陈师傅去年8月退休，在领养老金的同时又与单位签订了返聘协议，继续在单位从事技术指导工作并按月领钱。去年12月，陈师傅上班途中被摩托车撞伤，要求单位工伤赔偿，遭到单位拒绝。
解读：个人雇佣的保姆、在校实习生和退休人员不在劳动法调整范围内，因此也不需要参加工伤保险，不享受工伤待遇。新政策增加的这部分内容，专门对这几类特殊人员提出强调，避免其与用工单位产生纠纷。
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3月31日讯：长期以来，建筑业一直是一个高危行业，建筑事故频繁发生，为让工人得到更多保障，近日《中山市建筑业工伤保险工作实施细则》已正式发布，据不完全统计，目前全市有4万多名建筑工人将直接受惠。
未参保不予核发施工许可证
根据细则，施工承包单位在办理施工许可手续时，应提交由地税部门出具的建设项目工伤保险缴费凭证，作为保证工程安全施工的具体措施之一。安全施工措施未落实的项目，住建部门不予核发施工许可证。施工承包单位在建设项目开工前办理参保缴费手续的，应在取得施工许可证后30日内登记工伤保险期限；对按规定不需办理施工许可证的建设项目以及在本细则实施前已取得施工许可证但尚未竣工的建设项目，施工承包单位也应在办理参保缴费手续后30日内登记工伤保险期限。
建筑项目要优先参加工伤保险
细则规定，凡是在本市行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施工程的承包单位和施工单位，应当依法为其职工参加工伤保险。对不能按用人单位参保、流动性大的建设项目职工，实行按项目参加工伤保险，可在各项社会保险中优先办理参加工伤保险手续。
建设单位在工程概算中将工伤保险费用单独列支，作为不可竞争费，不参与竞标，并由施工承包单位一次性代缴本项目工伤保险费，覆盖建设项目使用的所有职工。工程实施总承包的，由施工总承包单位办理建设项目工伤保险参保缴费手续；建设单位将专业工程发包给专业施工单位实施的，由该专业施工单位办理。
施工承包单位应在建设项目开工前到项目所在地的地方税务分局申请办理以建设项目为单位的工伤保险参保缴费手续，以建设项目工程合同总造价的1‰一次性缴纳本项目工伤保险费。对按规定不需办理施工许可证的建设项目以及在本细则实施前已取得施工许可证但尚未竣工的建设项目，施工承包单位也应办理参保缴费手续，并一次性缴纳工伤保险费。
发生工伤应在30天内提出申请
细则规定，建设项目职工在遭受事故伤害后，具备用人单位资格，使用劳动者的分包方或者承包方应在事故发生后的第一个工作日，通知建设项目所在地的人力资源和社会保障分局，并自事故伤害发生之日起30日内，向建设项目所在地的人力资源和社会保障分局提出工伤认定申请。用人单位提出工伤认定申请时，应提交建设项目《工程施工合同》、《施工许可证》、《工伤保险缴费凭证》，以及附有《关于代缴建设项目职工工伤保险费的协议》的分包合同。
3月31日讯：近日，由深圳市人社局制定的《深圳市建筑施工企业参加工伤保险办法》（以下简称《办法》）正式发布，不能按用人单位参保的建筑工特别是一线工人，应当按建设项目参加工伤保险，不参保的项目不核发施工许可证。今年5月1日起，以往，建筑项目层层分包，承包单位与建筑工人多不签合同，更不参加工伤保险，工人尤其是农民工发生工伤后往往难有保障的情况将有改善。
所有建筑施工企业
均应参加工伤保险
《办法》规定，在深圳市内从事房屋建筑和市政基础设施工程建设的所有建筑施工企业，均应参加工伤保险。其中，建筑施工企业相对固定的职工，应当按用人单位参保；对不能按用人单位参保、建设项目使用的流动性较大的职工（尤其是农民工），按建设项目参加工伤保险。
针对此前深圳曾出台的相关规定由于缺乏参保强制手段效果不佳的问题，此次出台的《办法》规定，建设单位在办理施工许可手续时，应当提交建设项目工伤保险参保的证明材料作为工程施工安全具体措施之一，没有参保则不核发施工许可证。
职工个人不缴纳工伤保险
据市人社局相关负责人介绍，为防止建设施工单位压价竞争、损害职工利益，以及以工资总额为基数缴费难以适应建筑施工企业实际的状况的问题，《办法》明确，按项目参保的，工伤保险费由建设单位单独列支、不参与竞标，并由施工承包单位在项目开工前一次性缴纳。缴费标准为税前建设项目工程合同总造价的0.08%。职工个人不缴纳工伤保险。
此外，《办法》还明确，除已按用人单位参加工伤保险的职工外，以建设项目为单位参保的，可在各项社会保险中优先办理参加工伤保险手续。
未签合同的
可按工作证等确认劳动关系
根据《办法》规定，建筑施工企业应依法与其全部职工签订劳动合同。发生工伤后，按项目参保的工伤认定由人社部门负责受（办）理。对未签订劳动合同的，由人社部门参照工资支付凭证或者记录、工作证、招工登记表、考勤记录及其他劳动者证言等证据，确认事实劳动关系，负责受（办）理工伤保险认定。
建设项目的工伤保险期限则从施工许可证发证之日起至项目竣工验收合格之日止。已取得施工许可证但尚未竣工的建设项目，其工伤保险期限按剩余工期核定。
日前，广东省人社厅联合省住建厅、省地税局、省安监局、省总工会出台了《关于进一步做好我省建筑业工伤保险工作的实施意见》（下称《意见》），要求在建筑行业推行按建设项目优先参加工伤保险，并按每个建设项目工程总造价的1%缴纳工伤保险费。此外，今后建设单位在申领施工许可证之前，须提供建设项目参加工伤保险的证明材料。
按工程项目给工人买工伤保险
针对建筑业按用人单位实行“五险统征”参保难的问题，《意见》规定建筑施工企业对相对固定的职工，应按用人单位参加工伤保险；对不能按用人单位参保、建筑项目使用的职工，特别是异地务工人员，按建设项目参加工伤保险，并可在各项社会保险中优先办理参加工伤保险手续。
同时，针对建筑领域以工资总额为基数缴费难的问题，规定建设项目工伤保险费按照项目工程总造价的一定比例计缴，具体缴费比例由各市人社部门商同级住建部门确定，首次确定原则控制在1％。左右，以后根据本市建筑业工伤保险费收支等情况适时适当进行调整。
申办施工许可证需提交参保证明
针对推进建筑业参保缺乏强制手段的问题，《意见》规定建设单位申领施工许可证须提供建设项目参加工伤保险的证明材料。
此外，针对建筑业违法分包、层层转包导致工伤赔偿落实难的问题，《意见》规定建设单位、施工总承包单位或具有用工主体资格的分包单位将工程业务发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人招用的劳动者发生工伤的，由具有用工主体资格的发包单位承担工伤保险责任，但该组织或自然人也要承担连带赔偿责任。
凭考勤记录即可申报工伤
过去，工人发生了工伤，由于无法提供正规的劳动合同，往往很难获得工伤保险赔付。针对这一情况，《意见》中不仅要求建筑施工企业依法与职工签订劳动合同，加强施工现场劳务用工管理，对项目施工期内全部人员实行动态实名制管理。对于未签订劳动合同的工人，也可以参照工资支付凭证、工作证、考勤记录、施工“平安卡”信息、劳动者证人证言等证据材料进行审核确认申报。
据了解，广东地区工伤认定申报时效为自受理工伤认定申请之日起六十日内作出工伤认定的决定，对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，自受理工伤认定申请之日起十五日内作出工伤认定的决定。
会议转发了省人社厅、省财政厅《关于河南省机关公务员和参照公务员法管理的事业单位工作人员参加工伤保险有关问题的通知》，对工伤保险政策以及工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险参保缴费、工伤待遇审核支付等业务进行了培训，部署了市直行政机关和参照公务员法管理的事业单位工作人员参加工伤保险工作。
会议指出，参加工伤保险工作牵涉到广大公务员的切身利益，关乎社会公平。各单位要高度重视，提高认识，切实加强领导，明确工作任务，主动对接，确保参保工作顺利进行，把好事做好，实事做实。要做好工伤保险政策宣传工作。各单位要组织广大公务员认真学习《工伤保险条例》和工伤保险相关法律法规政策，全面准确领会和把握工伤保险的精神实质，真正将工伤保险政策宣传到位。要把握好工作进度。各单位要尽快制订工作计划，准备申报参保资料，确保在规定时间内完成市直公务员参保申报工作。
此次机关和参公事业单位工作人员参加工伤保险工作的正式启动，将实现我市工伤保险职业人群的全覆盖，对促进我市经济发展和社会稳定起到积极的作用。
工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。
昨日，兰州市人力资源和社会保障局转发《省人社厅、省住建厅、省安监局、省总工会(关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见)的通知》，明确指出兰州市建筑施工企业应参保而未参保的，其农民工发生工伤的，全部费用由该用人单位支付，并承担相应法律责任。
据悉，兰州市建筑施工企业，应按照《社会保险法》新修订的《建筑法》《工伤保险条例》等法律法规的规定，依法强制参加工伤保险，不能因为此前已参加了人身意外保险而不参加工伤保险。同时应遵循依法按用人单位参保的基本原则，当不能按用人单位参保时，可依据《工伤保险条例》等相关文件规定，按项目参加工伤保险。各级人社部门及经办机构要畅通渠道，允许建筑施工企业在各项社会保险中可单独优先为农民工参加工伤保险。
今后凡建筑业和其他行业所招用的不适用《劳动合同法》调整范围的人员，鼓励用人单位为其办理人身意外伤害保险，以保障双方合法权益。另外，建筑施工企业应参保而未参保的，其农民工发生工伤的，全部费用由该用人单位支付，并承担相应的法律责任。
以上通知发布后，辖区内所有建筑行业和相关行业需切实执行，维护好员工，由其是农民工的合法权益，否则将会承担相应法律责任。
宁波日报我市将建立健全职业安全举报制度，及时受理侵害外来务工人员职业安全健康案件，对报告事故隐患或举报职业安全健康违法行为的有功人员给予奖励。我市新近出台的《关于进一步维护外来务工人员职业安全健康权益的意见》提出了新举措，外来工的职业安全将更有保障。中国金融大典
政府部门将履行监管职责，依法保障外来务工人员职业安全健康。要向新上岗的外来务工人员告知劳动安全、职业危害事项，并且定期对具有作业危害的场所进行检测，对职业病多发行业和从事可能产生职业危害作业的务工人员依法进行定期健康检查，发现职业病予以诊断，并且督促用人单位予以治疗。把外来务工人员的岗前培训、特种作业人员安全技术培训、职业病防护设备及劳动防护用品配备使用、职业危害项目申报等作为重要检查内容，依法查处违法行为。维护外来务工人员职业安全卫生的知情权、建议权、批评权、控告权、拒绝权和紧急避险权。
普及职业安全健康基本知识，倡导安全文化是增强外来务工人员安全生产意识和自我保护能力的重要一环。深化“全员培训工程”，切实抓好外来务工人员特别是非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、船舶修造、涂料喷涂、蔺草加工、制革、电池等高危险、高危害企业从业人员的培训，未经职业安全健康培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。
我市还将通过严厉查处事故，依法落实事故责任追究制度等措施，来保障外来务工人员的安全健康权益。对强令外来务工人员违章冒险作业而发生安全事故的犯罪行为，依法追究有关责任人员的刑事责任。加大对外来务工人员较为集中和安全风险程度较高的行业工伤保险的扩面力度，用人单位如未参加工伤保险，其安全生产许可证将不予批准。
根据《通知》，本市行政区域内所有从事房屋建筑、市政基础设施以及交通运输、铁路、水利等工程的新建、改扩建的建筑施工企业均应按照有关法律法规规定，依法全员参加工伤保险。上述企业可以按照本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积，缴纳工伤保险费。难以按照工资总额缴纳工伤保险费的单位，如建筑工人临时性、流动性较大，或者使用就业不稳定农民工较多的建设施工单位，可以以工程项目为单元在项目所在地优先参加工伤保险。
对以工程项目为单元参加工伤保险的，暂按项目工程合同总造价的1.5%。缴纳工伤保险费。若追加工程预算的，应按工程预算补缴相应工伤保险费。已开工在建项目根据工程总造价、施工期限、剩余工期、确定的缴费比例等因素综合计算缴费数额。建设工程开工前，由施工总承包单位办理工伤保险参保缴费手续，并将工伤保险费一次性缴纳到工程项目所在地的工伤保险经办机构。工程项目工伤保险期限从建设工程开工之日起至工程完工验收合格之日止(合同工期)。
工伤参保将与
企业生产经营
资质准入挂钩
我市住房城乡建设、交通运输、水利等部门将把是否为在建项目施工从业人员参加工伤保险作为保证工程安全施工的具体措施之一。对不能提供工伤保险参保证明的单位，一律不得发给《安全生产许可证》;对不能提供工伤保险参保证明的建设工程项目，一律不予核发《施工许可证》。
项目施工人员
管理方式
动态实名
建设单位、施工总承包单位应在施工期间组织各专业承包单位和劳务分包单位按照国家和我市建筑业劳务用工管理的有关要求，对项目施工期内全部施工人员实行动态实名制管理，将进场施工人员信息全面、及时、准确记入劳务用工实名制台帐，并建立工人花名册、考勤记录、工资发放表等台账，由施工总承包单位根据施工期间各专业承包单位和劳务分包单位及其人员的变化情况及时向工伤保险经办机构报送参保人员的基本信息。
工伤职工
全面享受
工伤保险待遇
建设工程项目职工因工作原因受到事故伤害的，与职工存在劳动关系(含事实劳动关系)的用人单位应当按照规定在24小时内向项目所在地的人力资源社会保障部门报告备案，并按《工伤保险条例》、《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》的有关规定提出工伤认定、劳动能力鉴定申请。经认定为工伤的职工，按《工伤保险条例》、《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》等有关规定享受工伤保险待遇。工伤保险待遇计算涉及本人工资的，按统筹地区上年度职工平均工资执行。
昨日，昆明市人社局与呈贡区人社部门在呈贡七星山某小区项目工地，宣传云南省昆明地区工伤保险知识。
自去年10月起，昆明市人社、住建、安监、总工会4部门联合印发的《昆明市建筑等高风险企业参加工伤保险暂行办法》开始实施，昆明市建筑企业可按建设项目为单位参加工伤保险，不按规定参加工伤保险的项目将不予核发施工许可证，为农民工和建筑企业都提供了最重要“保险绳”。从目前实施的情况来看，今年昆明市新开工的建筑项目已全部按项目办理了工伤保险。以呈贡区为例，今年就有8家新增开工项目办理了工伤保险参保，保费金额达112万元。
“实施以来，昆明市今年新开工的建筑项目已全部按项目办理了工伤保险。”市人社局相关负责人表示，建筑业是工伤多发行业，而且流动性大，原来按人头参加工伤保险无法保障新人的权益，而现在按项目参加工伤保险，一个月更新一次项目工人名单，保证了所有项目上的农民工都被纳入保障范围之内。
呈贡区社保局局长王佳彬表示，自从新的条例实施以来，除了要按照项目参保以外，工地在出入口也需要配置摄像头。即使在一月一次的名单更新时间差当中，工人一旦发生工伤事故，也能够根据摄像资料确认是否属于项目工人，保障所有工人的权益。
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