每周四和星期天的早晨，闵行区名都新城小区门口都非常热闹，“浙林无公害蔬菜基地直供服务点”的横幅非常醒目，30多个菜筐一字排开，每个筐一个品种，其中绿叶菜大多是凌晨或昨晚刚从田头采摘下来的，直接就送到了居民社区销售。
社区居民非常欢迎这种“农社对接”的“直供菜”。张基英阿婆说：“离这里最近的菜场我要走20分钟左右，现在菜摊摆到了家门口，十分方便。最主要的是直供菜来路明，新鲜安全，也便宜。前两天下雪，青菜涨到4块多1斤，今天他们标价是2块1，而且都是干的，没洒过水，我自己买2斤，帮女儿家里也买2斤，吃到礼拜天没问题。”
看了看一些主要“直供菜”的标价，黄芽菜2元、青菜2.1元、菠菜和蓬蒿菜都是3.8元、萝卜1.6元……边上浙林蔬菜合作社的王场长说，“直供菜”价格比农贸市场平均便宜20%左右。他们一般只在市场收购价基础上加点人工费，薄利经营，不亏本就行。
为了每周一到两次的“直供”，各区政府部门为此还出台了一些优惠政策。在名都新城“直供点”，记者看到，装菜的环保袋都是免费的，上面印着“闵行区社区直销专用”字样。王场长说，这全是政府提供的，到这里卖菜也不用交任何费用。本来我们是专业种菜的，为了直销，基地建了2个冷库、添置了2辆送菜的冷藏车，今年准备再建2个冷库并申请1辆有特别通行证的“菜篮子专用车”，这些必要硬件投资由政府补贴50%，此外，农业保险的保费也由政府埋单。“直供菜”卖得便宜，这是主要原因。闵行区是上海居住密度较高的地区。去年年初，区政府提出要在区内100个居民社区建立“农社对接直供服务点”，到年底实际覆盖了128个社区。区内有8家蔬菜生产企业向社区居民提供“直供菜”。今年，“直供菜”将进一步覆盖更多社区。
浙林蔬菜合作社有120亩的蔬菜基地，目前基地直供服务的社区已有10家，占基地生产量的30%左右，其余的蔬菜也是通过“农超对接”、食堂团购等形式实现销售，基本已不用再通过批发市场。王场长说，直供模式对菜农也带来很大好处，即受市场波动影响比较小，可以根据定点的居民需要，合理安排品种茬口和产量，收益比较稳定。我们基本已可算是“订单农业”。
现在人越来越重视食品健康，政府大力扶持农业发展，不仅是对第一产业的推动也是对整个民生工程的推动。
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今年，南昌市养老、医疗、失业保险扩面将以工业园区参保为重点，以非公有制企业为重点企业，以城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工和破产改制企业职工为重点群体，确保全市基本养老保险参保人数达到96.7万人。
据介绍，今年南昌市城镇居民医疗保险扩面将以城镇未成年人、低保人员和困难群众为重点，实现城镇居民基本医疗保险全覆盖。另外，工伤保险扩面要以农民工较为集中的、工伤风险较高的建筑等行业为重点，推进商贸、餐饮、住宿等服务业和中央企业农民工参加工伤保险，年内基本实现建筑施工企业农民工全部参保。切实做好解除劳动关系的职工社会保险关系接续工作，力争接续率达到90%以上。
今年年底，南昌市基本养老保险参保人数将达到96.7万人，其中工业园区企业职工参保8.9万人；城镇职工基本医疗保险参保人数达到52万人，国有困难企业职工参保人数14.5万人，工业园区企业职工参保6.2万人，农民工参保3.6万人；失业保险参保人数达到53.81万人；城镇职工工伤保险参保人数达到58万人，农民工参保10.2万人；生育保险参保人数达到39万人。
一、引言
目前，我国农村保障的方式以土地保障和家庭养老为主，辅之以社会养老保险。这种体制下，欠发达地区农村依然没有建立真正意义上的社会保障制度，农村内部一部分较富裕的人参加了农村社会养老保险，在过去集体较低保障水平的基础上出现了差别。许多人认为，在中国建立农村社会养老保险制度为时过早，风险太大，缺乏可行性。要统一上述不同认识，首先必须回答的一个关键问题是：我国农村目前的经济条件是否达到了建立社会养老保险制度的基本条件。为此，笔者就中外农村社会养老保险制度建立条件进行了比较，并对广元市元坝区建立新型农村社会养老保险制度的宏观经济条件与财政条件进行了分析，最后根据当地农村现实条件提出了合理的构想。
二、建立农村社会养老保险制度的经济分析
有学者对较早建立农村社会养老保险制度的德国、法国等13个欧盟国家进行了专题比较研究认为，也有学者研究表明，在类似目前中国或更低的经济发展阶段时，这13个国家都已成功地建立起了农村社会养老保险制度(童星、赵海林，2002；卢海元，2003)。下面我们以四川广元农村为例.对元坝区建立农村社会养老保险的经济条件与国外进行对比分析。
1.从国民收入分配总体上分析
(1)全区GDP到2004年已达到83188万元，是建区时的6。4倍.而且近五年(除2001年遭受特大旱灾，GDP略有下降外)，均保持7%以上的增长速度，呈高增长态势，尤其是2004年比2003年增长22个百分点以上(见表1)。元坝国民经济的快速增长是与整个中国经济的快速增长相联系的，元坝区国民收入分配能力已得到了整体提高。
(2)据统计，2004年全区人均GDP达到4349元人民币。按1998年国际购买力平价折算为3151国际美元，这个数据比欧盟建立农村社会养老保险时的最高9580国际美元虽然低6429国际美元，但比最低的1445国际美元高1706国际美元，比平均数5226国际美元低2075国际美元(见图1)。从人均占有国民收入水平上看，超过了欧盟13国建立农村社会养老保险的最低起点。
(3)2004年农林牧渔业劳动力61147人(见表2)，占全区劳动力的52%，这个数据比欧盟13国建立农村社会养老保险时的最高55.3%低3.3%，但比最低的5.1%高46.9%，比平均数29.5%高22.5%。按全区劳动力来测算，也已经超过了欧盟13国建立农村社会养老保险时的最低起点。
2.从农村居民收入分析
随着国民经济快速发展，农村经济也呈现出了快速增长势头，农民收入逐渐提高，加之农民外出务工使现金收入增多，同时推行农村税费改革，取消了农业特产税和生猪屠宰税以及农业税，农民基本没有了负担。一方面，农民收入快速增长，有能力、有实力缴纳保险费；另一方面，农民负担在减轻，思想观念在转变，权益保护意识不断强化，参保意识与参保能力也在不断增强。
(1)农村经济总收入有了保障。全区2003年农村经济总收入46158万元，人均2117元；2004年51221万元，比2003年增长了11%。而且，2001年以来，呈现出一个较快的增长势头，到2004年农民人均实现农村经济总收入2375元(见表3)。
(2)农民外出务工收入增长很快(见图2)，现金收入有了保证。2001年农民外出务工收入9866万元，2004年达到13923万元，比2001年净增加4057万元，外出务工人员人均收入2897元。若按务工收入户均算账，2004年每户农民家庭从务工中得到的收人为2417元。这笔可观的现金收入对推行农村社会养老保险起到了极大的保障作用。
(3)2002年在全区农村推行了税费改革，2003年全部免除了农业特产税，2004年又下调农业税3个百分点，2005年则全部免除了农业税，加之已经免除的农业特产税、生猪屠宰税等，现在的农民已经不再向区、乡两级政府缴纳任何税费了，这在几千年的中国历史上是亘古未有的，因此，客观上为农村社会养老保险腾出了资金空间。据统计，征收农业税和农业特产税最高年份是2002年，达到1232万元(见表4)，免除这两种税收后，农民人均可减少支出57.1元。
3.从区财政支出能力分析
(1)全区财政总收入已经有能力为农民提供保障了。元坝建区15年来，财政预算内总收入逐年增长，尤其是近4年来的增长速度最快，到去年全区财政预算内总收入达到15534万元，比1989年增长22.2l倍，年均增长148%(见图3)。全年人均财政预算总收入达到650.78元，人均可用财力为1.3万元。只要加强财政管理，调整财政支出结构，杜绝资金浪费，有效地提高财政资金使用效率，就能节约更多的财政资金，为开展农村社会养老保险提供可靠的资金保障。
(2)2004年区财政开始实践对农民进行补贴。据统计，2004年全区农民直接从财政获得的现金达到1658.2万元，平均每个农民76.8元，每户287.9元。2005年.兑现给农民的粮食直接补贴资金将达到238万元，比2004年增长25%。元坝农民千百年以来，不但第一次不交农业税、农业特产税等任何税费，而且还能拿到实实在在的国家财政补贴，这些政策以后每年都将兑现
以上分析表明，在元坝区建立农村社会养老保险的经济条件已基本具备，只要有正确的推行方法，农村社会养老保险一定可以成功。
三、元坝区推行新型农村社会养老保险的构想
1.指导思想和基本原则
元坝区建立新型农村社会养老保险制度的指导思想是：必须实行政府主导，以保障老年人基本生活为目的；坚持资金个人交纳与国家财政支持为主，国家予以法律保障；坚持社会养老保险与家庭养老、土地保障结合，辅之以商业保险；坚持农村务农与务工、经商分开的两套社会保障制度；坚持确定时点在全区统一实施，不搞以点到面、逐步发展。
目前，在元坝区建立农村社会养老保险的模式应当是社会救助与社会保险相结合的保险制度，这是由元坝区农村居民普遍比较贫穷决定的。按照《贝弗里奇报告》确定的基本原则应该是：
(1)公民普遍原则。无论居住地区、收入状况，每个农村公民均可获得同样标准的服务。
(2)最低标准原则。通过实施农村社会保障制度，每个公民不因疾病、残疾、性别、年老而使生活陷入最低生活标准以下。只有保障最低的标准，才能让广大农民进入保险的体制是最低的。因为，只有低保障才能是低进入，否则，门槛太高广大农民，尤其是西部农民难以步人体制内。
(3)中央行政权力介入原则。中央政府必须主导全国农村社会保障制度、政策的制定和执行。
(4)必须强调个人职责与权利对等原则。即农民必须缴费，才能享受权利，建立家庭账户，实行累积制。
作为“社会安全网”，元坝区当前建立农村社会保障制度必须满足大多数人的最低生活和生存要求，改善穷人、老人、残疾人的生活水平，保障农村公民的基本人权。主要包括两大体系：一是为特殊人群提供帮助的“关照体系”，作为农村社会保障的必要补充；二是为全体农村公民提供保障的“农村社会养老保险”，作为农村社会保障的核心.以交纳保险费为基础提供服务。“关照体系”是国家、社会和个人联合建立起来的第二层次的社会保障网络，主要维护社会中下层家庭的利益。
2.基本思路
显然，当前在元坝农村建立社会养老保险制度，是一项十分复杂的系统工程，既不能照搬国外经验，也很难仿效城镇职工的养老保障体系，应综合考虑农村社会、经济、人口、历史传统等各种因素，在此基础上形成适合农村的、切实可行的养老保障制度。基于这一判断，目前探索新型农村社会养老保险的办法和途径，应充分考虑：
(1)它不是西方发达国家的那种高福利型养老保障，而只能是低水平的、基本的保障，是一种救助式社会保障模式；强调所有农村居民家庭必须纳入国家社会养老保险体系.实行固定费率标准缴费，对低于最低生活标准的由中央财政、地方财政予以补贴，补贴额度依经济发展程度确定，5年进行一次测算，调整更换。
(2)它不是城镇那种普遍的、代际代内资金调剂的统筹共济性保障，而只能是由自己缴费与子女、土地供养相结合的保障。
(3)它不是单纯面对“未来老年人”的商业性养老保险，而是兼顾未来和现实老年人，综合各种养老政策措施而形成的一个多层次保障体系，以兼顾理想与国情、未来与现实.以及计划生育基本国策和农民的养老需求。
(4)农村社会化养老方式不能照搬现有的社会养老保险模式，而应根据农村实际。探索特色，办法简单易操作。例如，保险缴费一般以家庭为单位，记人家庭式账户，每个家庭发一个账户卡，实行“一卡通”。个人缴费容易出现一个家庭多个账户，不利于管理.也不利于缴费，无形中加大了管理成本。同时，在家庭账户中，应以女性为缴费户主，这样可以降低计划生育在农村实行后造成的性别比失调问题。
(5)在推行的过程中，先将农村人口分为两类：一是农民；二是农民工。将农民纳入农村社会养老保险体系，由政府和个人缴费；农民工则纳入城镇社会养老保险方案，由雇主、政府、本人三方缴费。选择农民工缴费的就不能选择农民缴费，选择农民缴费的则不能选择农民工缴费。而且.一旦选择农民工缴费则退出农村土地.让土地逐渐并到大户手中，增加土地效益。这样一来，整个保障政策实质上就分为城市与农村两块，不需要城乡统一，二者本身就应该有差别。
(6)将扶贫开发、民政局管理救济的这部分人和职能全部转为农村社会养老保险，开展对农村人口的救助。在乡镇利用民政所、财政所的职能，负责收取、支付保费、登记建账及其它日常工作；村由文书代办，负责收取保费；各管理机构的人员经费和业务费一律由各级财政纳入预算，而不是靠“吃”管理费。
为进一步完善医疗保障体系，缓解城乡居民“因病致贫、因病返贫”的问题，根据建立新型农村合作医疗制度的有关精神，宜兴进一步完善城乡居民医疗保险制度，扎实推进城乡居民医疗保险工作。
进一步完善管理办法。城乡居民医疗保险工作实行“政府组织、统一筹资、征管分离、互助共济、专款专用、以收定支、收支平衡”的原则。
进一步完善参保对象。除按规定应参加城镇职工基本医疗保险、企业职工医疗保险和中小学生医疗保险的对象外，户口在宜兴的所有城乡居民均应参加基本医疗保险。
进一步完善基金筹集标准及办法。城乡医保总额每人每年420元，其中市级以上财政补贴每人每年170元，镇或园区、街道财政补贴每人每年120元，个人自负每人每年130元。低保户、五保户、重点优抚对象个人自负部分由各镇或村财政承担。积极鼓励经济较好的行政村对纯农业人口的自负部分进行适当补贴。
进一步完善基金管理办法。集中的医保资金交至宜兴市财政城乡居民医疗保险基金专户，实行收支两条线管理，在全市范围内统筹补偿使用，委托中国人寿保险股份有限公司宜兴支公司进行结报补偿等业务管理。
进一步完善结报补偿标准。参保对象在保险期间住院结报时，在各镇社区卫生服务中心及一级医疗机构住院治疗的、在二级医疗机构住院治疗的、在宜兴市人民医院住院治疗的，扣除起付线部分分别补偿75%、65%、55%。门诊结报（村卫生服务站）按可报费用的40%结报补偿，每人每日享受一次刷卡补偿，且单次补偿限额30元，每人每年累计最高补偿额300元。
进一步完善医疗救助对象。医疗救助的对象为参加城乡居民医疗保险并因病住院的城乡最低生活保障对象、农村五保对象和重点优抚对象，或是因患重大疾病造成家庭生活困难的参保对象，每年救助两次。
日前，省住建厅、省财政厅、中国人民银行长春中心支行联合下发《关于放宽住房公积金使用条件促进住房消费的意见》。意见鼓励个人购房贷款。进一步降低住房公积金贷款首付款比例。
缴存职工家庭使用住房公积金贷款购买首套普通自住房，最低首付款比例为20%；
拥有1套住房并已结清相应购房贷款的缴存职工家庭，为改善居住条件，再次申请住房公积金贷款购买普通自住房，最低首付款比例为30%；
拥有1套住房尚未结清购房贷款的缴存职工家庭，无逾期贷款且有还款能力的，再次申请住房公积金贷款购买普通自住房，最低首付款比例不低于40%。核定贷款额度时，借款人月还款额从家庭月总收入的50%提高到60%。借款人还款年龄期限延长至退休后5年。
开展省内跨市州异地贷款，职工在缴存住房公积金所在地以外购买普通自住房的，可在房屋所在地申请住房公积金贷款。开展住房公积金互贷互还业务，允许主借款人与其父母或与其子女组合互用住房公积金进行贷款，允许主借款人与其父母或与其子女组合互用住房公积金账户余额偿还住房公积金贷款。鼓励商业银行与住房公积金管理中心开展组合贷款业务，双方可互相进行资信担保。
相关人员表示，在此之前，公积金使用限制的问题让很多购房者望而却步，由于使用的限定条件多，导致公积金利用率较低。本次公积金政策主要目的是为了提高公积金的使用率，并对楼市产生一定的拉动作用，释放利好。但在具体细则上，仍然需要逐步的落实。今年上半年，楼市政策频出，其中与公积金相关政策占据大部分。虽然公积金购房在我省市场的比例依然较小，但公积金新政的积极作用是不容置疑的。
今年2月25日，国务院决定将失业保险费率由3%统一降至2%，单位和个人缴费具体比例由各地在充分考虑提高失业保险待遇、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素的基础上确定。4月23日，省人社厅、省财政厅、省地方税务局联合下发《关于调整失业保险费率有关问题的通知》。全省失业保险费率统一由3%调整为2%，用人单位按照本单位工资总额的1.5%、职工个人按照本人工资的0.5%共同缴纳失业保险费，个人缴纳费率下调一半。
此次失业保险费率下调将减轻企业与职工负担，有效促进企业转型升级。此外，虽然失业保险费率下调，但参保职工失业保险待遇并不变。
另外，我省从七月一号开始将再次对失业金发放标准进行调整，这一次调整之后将会分成四个标准，从1081元到879元不等，职工是根据自己的情况然后按照标准进行领取失业金。
《工伤保险条例》出台后，各地又相继发出了关于扩大企业职工工伤保险覆盖面的通知。经过几年的探索、实践，虽在工伤保险扩面方面取得了一定的成绩，但工伤扩面仍无大的突破，与企业在岗职工的总人数及工伤保险涵盖的人群和参保者的实际人数对比，远远不够普及，在一定程度上影响了一些行业的发展。
工伤保险扩面进度不理想，有企业法定代表人责任意识差的原因。很多私营企业的老板缺乏居安思危的风险意识，抱着企业办一年是一年的侥幸心理，把使用廉价劳动力作为赚钱致富的途径，以各种理由和借口拖着不办工伤保险。也有职工维权意识差的原因。工伤保险涵盖的人群大多是劳动密集型企业的人员，文化水平不高，对政策了解不够，加之这些人找个工作不容易，不敢也不愿向老板提出缴纳工伤保险的要求。还有依法扩面征缴力度不够的原因。目前，工伤保险的征缴缺乏强制核定、强制参保的措施，导致工伤保险的催费力度小于催税力度。
针对以上问题，笔者认为，做好工伤保险扩面工作首先要各级政府高度重视，二是进一步加强工伤保险宣传，特别是对《工伤保险条例》及《劳动法》有关条文进行广泛宣传，增强全社会对参加工伤保险的意识，让每一位职工都像关心自己的工资一样关心自己的工伤保险问题。
做好工伤保险的扩面工作，还要提高统筹层次，最好由县级统筹改为地市级统筹，实行报账制，县级只负责手续。这是因为县级企业参保少，理赔起来可能会出现入不敷出，收支一旦失衡，工伤保险不仅不能扩展，反而会萎缩。如果实行地市级统筹，支撑力就会增强，经办机构怕亏本的思想顾虑也就随之消失。
此外，还应建立财政支持补助机制，用以化解工伤保险费率低、理赔额度高导致的收不抵支问题；建立高危企业缴纳风险资金机制，主要是对意外伤害事故突发性频率较高的危险行业在实行浮动费率的基础上，另交一定数额的风险资金，签订安全生产责任书，确保工伤保险基金的收支平衡。
另外，凡按《工伤保险条例》要求应该纳入工伤保险范畴的单位，一律全员强制要求参加工伤保险，工伤保险机构要强制按工资总额如实核定，要按核定基数足额征收，依法征收，对不缴企业要按日加罚滞纳金，以保证工伤保险在难中求进，取得实效。
（）7月14日讯：提取住房公积金支付房租的手续又进一步简化了。昨天，记者从厦门市公积金管理中心了解到，明天开始，职工只需身份证和名下储蓄卡（及相应复印件）即可办理该项业务。
不需要再提交无房证明了
而在原先，办理委托提取住房公积金支付房租业务，租住商品住房的职工还需要提交无房证明。这一材料明天起不再需要提交，直接由公积金中心与相关登记部门联网查询即可。签约地点在本人住房公积金缴存银行的网点柜台。
提取标准仍然是个人每季度提取金额上限1800元，如本人及配偶无房的，夫妻俩每个季度最高可以申领3600元公积金用于支付房租。这一标准将根据厦门市场租金水平和租住住房面积变化进行调整，并对社会公布。
提取金额每季度划转一次
如果是租住保障性租赁房的，职工也无需再提交保障性租赁房租赁合同、租金缴纳证明及租金补助合同，由公积金中心通过相关建设部门进行核查。签约地点在市住房公积金管理中心公积金窗口。
职工租住保障性租赁房的，每月按照扣除租金补助部分后的个人实际房租支出全额提取，并从签约的当月算起。
租住商品房和保障性租赁房，提取金额都是每季度划转一次。还有一个必要条件，那就是职工需要连续足额缴存住房公积金满3个月。
记者了解到，市住房公积金管理中心自今年3月16日在全省率先开办委托按季提取住房公积金支付房租业务以来，截至6月底，租住本市商品住房办理委托按季提取住房公积金支付房租业务签约6412人，租住保障性租赁房办理委托按季提取住房公积金支付房租业务签约174人。
截至七月十日，市住房公积金管理中心已经签约，今年上半年，职工可以从二季度提取到银行卡的工作人员，并通过手机短信通知职工，这是959000000元的资金转移。今年共有11290000元资金支持职工住房转让。
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