＂现在好多小煤矿根本不给农民工上工伤保险，政府应强制为高危行业农民工上工伤保险。”国家安全生产监督管理总局局长李毅中3月7日参加全国政协社会福利和社会保障界联组会议时，针对委员提出的如何保障农民工权益问题，作了如上表述。
强制为高危行业农民工上工伤保险，的确是一个维护农民工权益迫在眉睫的重要问题。据统计，如今有上亿农民离开了土地，其中3500多万进入了高危行业，可是，据劳动和社会保障部的数据表明：中国上亿农民工中，有工伤保险和医疗保险的人不到1／3。很多时候，对保险的诉求反而成为他们求职的障碍。许多重大矿难事故发生后，老板往往会“销声匿迹”，善后工作推给政府的“雇主发财、政府发丧”现象屡禁不止。
或许是这种现状，让李毅中局长作出了“政府应强制为高危行业农民工上工伤保险”的表述。可是，我担心的是，我们靠啥来强制为高危行业民工上工伤保险？
不错，为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，《工伤保险条例》已于2004年1月1日起施行。可是，《工伤保险条例》中所规定的法律责任，却是那么苍白和无力——第六十条规定：用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由劳动保障行政部门责令改正。
仅是“责令改正”，如此刚性不足的法规，显然不能保障强制为高危行业农民工上工伤保险能落实到位，让每一个高危行业农民工都带戴上“安全帽”！
众所周知，我国正处于工业化加速期也就是事故易发期，全国每年因为安全生产所影响到的家庭有100万个。因此，高危行业农民工的工伤保险急需强硬的法规来保障、“助力”。加大对违反《工伤保险条例》行为的严惩力度，让企业主心有余悸，不敢“造次”，才能使强制为高危行业农民工上工伤保险更加“保险”。
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工伤保险是社会保险制度中的重要组成部分。是指国家和社会为在生产、工作中遭受事故伤害和患职业性疾病的劳动及亲属提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度。
工伤即职业伤害所造成的直接后果是伤害到职工生命健康，并由此造成职工及家庭成员的精神痛苦和经济损失，也就是说劳动者的生命健康权、生存权和劳动权力受到影响、损害甚至被剥夺了。劳动者在其单位工作、劳动，必然形成劳动者和用人单位之间相互的劳动关系，在劳动过程中，用人单位除支付劳动者工资待遇外，如果不幸而发生了事故，生成劳动者的伤残、死亡或患职业病，此时，劳动者就自然具有享受工伤保险的权利。劳动者的这种权利是由国家宪法和劳动法给予根本保障的。
1994年7月5日中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过了《中华人民共和国劳动法》，其中第73条的规定是："劳动者在下列情况下，依法享受社会保险待遇：(三)因工伤残或者患职业病"。这一基本法以国家法律的形式保障了工伤者及其亲属享受工伤保险待遇。
原劳动部于1996年颁布了《企业职工工伤保险试行办法》。这一文件第一次将工伤保险作为单独的保险制度统一组织实施，对沿用了40多年的企业自我保障的工伤福利制度进行了改革。同时，原劳动部组织制定并由原国家技术监督局颁布了《职工工伤与职业病致残程度鉴定》的国家标准。这两个文件的颁布实施，对工伤保险制度改革具有体制创新和机制转换的意义。通过几年的探索实践，取得了初步成效。一是保障了参保职工的基本权益，受到职工的欢迎。二是分散了企业风险，减轻了企业特别是事故多发企业的负担。三是初步建立了工伤保险预防机制，企业的安全措施得到增强。四是探索了路子，积累了工伤保险制度改革的经验。五是锻炼了队伍，初步建立了一支懂得工伤保险政策、会经办工伤保险业务的专业工作队伍。
2003年4月16日，国务院第5次常务会议讨论并原则通过了《工伤保险条例》。4月27日，温家宝总理签署了375号国务院令，颁布了《工伤保险条例》。《条例》共分八章六十四条，包括总则、工伤保险基金、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、监督管理、法律责任和附则。
《工伤保险条例》出台后，工伤保险各项政策措施不断完善，相继出台了《工伤认定办法》、《因工死亡职工供养亲属范围规定》、《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》等一系列政策措施，进一步推进了工伤保险各项工作。
为切实推进农民工的参保工作，2004年6月，劳动保障部发出了《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》(劳社部发[2004]18号)，提出了切实有效的政策措施：
1.优先解决农民工工伤保险问题，对用人单位为农民工先行办理工伤保险的，各地经办机构应予办理。
2.用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，可在生产经营地为农民工参保。
3.农民工受到事故伤害或患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇。
4.用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或者患职业病后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。
5.对跨地区流动就业的农民工，工伤后的长期待遇可试行一次性支付和长期支付两种方式，供农民工选择，实现农民工工伤保险待遇领取便捷化，进一步方便农民工领取和享受工伤待遇。
为进一步做好农民工工伤保险工作，2006年5月，按照国务院5号文件要求，劳动保障部制定并组织实施了以推进矿山、建筑等高风险企业农民工参加工伤保险为主要内容的“平安计划”，提出了三年内实现高风险企业农民工全部参加工伤保险的工作目标。
从7月1日起，凡在杭州市行政区域范围内从事房屋建筑工程、市政基础设施工程、装饰装修工程等活动的建筑施工企业，应当按照规定，为从事建筑施工的农民工办理工伤保险，落实工伤保险待遇。
昨天（6月18日），杭州市政府发布了《关于推进杭州市建筑施工企业农民工参加工伤保险的通知》，并规定：建筑施工企业农民工参加工伤保险，以建设工程项目为单位，由建筑施工企业为参与该项目建设的所有农民工统一办理参保登记和缴费手续。
缴费数额这样计算
建设工程项目农民工工伤保险的缴费数额，按照建设工程项目造价乘以1.1%。之积计算(缴费基数以建设工程造价的11%作为工资总额，按1%的工伤保险基准费率计算)。建设工程项目农民工工伤保险缴费费率，可由杭州市劳动保障行政部门会同有关部门根据工伤保险基金运行情况适时调整。
对通知实施前已开工的建设工程项目，其应缴纳的农民工工伤保险费计算公式为：应缴费额=建设工程造价×1.1%。×〔(合同工期总天数-已施工的工期天数)÷合同工期总天数〕。
开工起10日内报农民工名册
建筑施工企业应当在建设工程项目开工之日起10日内向社会保险经办机构申报农民工名册。如施工过程中农民工数量发生变化，应当按月向社会保险经办机构申报农民工增减名册。
建设工程项目的工伤保险期限自建设工程开工之日起至建筑施工合同截止之日止。如建筑施工工期延长，建筑施工企业应当于合同到期前到社会保险经办机构备案，其工伤保险期限可相应顺延。
工地显著位置标牌予以公示
建筑施工企业农民工发生工伤事故，其工伤认定、劳动能力鉴定以及工伤保险待遇等按照《工伤保险条例》及有关规定执行。工伤保险待遇以本人工资作为基数的，统一按照工伤发生时统筹地上年度职工月平均工资的60%核定。1级至4级伤残农民工的工伤保险长期待遇以及工亡农民工供养亲属的抚恤金实行一次性支付。
建筑施工企业完成农民工参保工作后，应当按照劳动保障部门统一规定的式样，制作《建设工程项目农民工工伤保险公示》标牌，并在工地的显著位置予以公示。
对未按本通知规定给农民工办理参加工伤保险的建筑施工企业，由劳动保障部门责令其限期改正；逾期未改正的，报建设行政主管部门暂扣或吊销其《安全生产许可证》等有关证件，并依法予以处罚。
农民工是工伤事故的高发人群。近年来，各地加大了对农民工工伤保险的参保力度，截至今年10月底，我省农民工工伤保险参保人员已经达到289万人，参保人数全国领先；但和全国其他地方一样，在商贸、餐饮、住宿等农民工较为集中的服务业，由于人员流动性强、企业普遍规模较小，工伤保险参保率一直很低。
泰州市根据服务业农民工就业特点，引导用人单位主动参保。在该市，每位农民工都可以领到一个工伤保险“小本本”，这个“小本本”可随民工“流动”，无论新雇主是谁，都必须为农民工续缴保费。该市规定，用人单位按每人每月定额一次性为参保职工缴纳6个月的工伤保险费。6个月后该职工仍在本单位工作的，单位应继续为其一次性缴纳6个月的工伤保险费用；参保职工流动到新单位，则由新雇主续缴。若雇主不主动缴纳，劳动部门将通过请税务部门代扣的方法，要求雇主为每个民工的工伤保费埋单。
该政策推出短短3个月，泰州就实现服务业3.2万人参保，其中单独参加工伤保险、实行定员定额参保的1.3万人。在这一典型带动下，苏州、淮安等地也相继开展了服务业农民工参加工伤保险试点，并取得成效。