郭女士是事业单位会计，从事10年工作，该事业单位即将转制为企业，所有员工的事业单位保障都转为企业的社会保险。听说事业单位的养老金和社保养老金差距很大，郭女士很迷惑：自己未来的养老保障将怎么领取？会不会少领很多？
解答：事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织(《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令)。
事业单位一般要接受国家行政机关的领导，要有其组织或机构的表现形式。与企业相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。
据有关统计显示，截至2005年底，全国事业单位总计125万个，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域，工作人员超过3035万人，是国家公务员的4.3倍，占全国财政供养人数的近80%。在1990年，全国机关事业单位退休费总额仅为59.5亿元，而目前已远远超过千亿元。M.Bx010.CoM
有关人士分析认为，在供养事业单位人员方面，随着事业单位退休人员的增多，政府的财政负担将会越来越重。国家是考虑到财政压力的因素，才首先从人数最多的事业单位开始试点改革。更有人直言不讳地表示，之所以进行改革，就是因为国家财政“不堪重负”。
在养老保险制度改革之初，只有企业完成了养老保险改革，实行企业和个人共同承担为内容的“统账结合”模式，而国家机关和事业单位则未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。从而形成了养老金的“双轨制”。
退休前收入基本相当的事业单位职工和企业职工，退休后的收入差距比例会比较大，一般事业单位职工退休后收入的替代率是70%左右，企业职工一般替代率是30%左右。
由于目前事业单位产业化进程加大，国家财政压力不断扩大，大部分事业单位可能都面临着由现有保障制度向社会保险转轨的趋势。
如果事业单位转为企业后，养老方面保障就会与社会保险中的养老保险接轨，之前所在事业单位所缴纳的养老保险资金也会并入社会保险统筹基金账户，而作为事业单位人员的工龄一般也会视同为已经缴纳养老保险的年限。事业单位退休金和社会养老保险之间差额的部分，各个事业单位也会采取不同的解决方式来弥补，如一次性补偿金或增加社保养老金的缴费基数比例等等方法弥补。
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记者从11月2日召开的咸宁市市本级事业单位养老保险上线参保工作会上获悉，从11月3日至12月15日，我市178家市本级事业单位陆续上线。
会上，市社会保险基金结算稽核局围绕我市市本级事业单位养老保险全业务系统上线，分别作了业务及财务经办布置，并就上线试运行中可能遇到的问题进行详细讲解，做到全过程指导、全业务覆盖。
据了解，全市178家市本级事业单位养老保险上线，采取倒排时间方式，要求12月15日完成上线，并对178家市本级事业单位上线时间做出明确安排。要求各单位对照上线时间，成立工作专班，要将专班人员名单报市机关事业单位养老保险制度改革领导小组办公室。
会议要求，178家市本级事业单位要抓好落实，有力有序开展各项工作，真正推动目标任务落实落细；要抓好进度，严格按照时间节点，及时做好人员增减变动、清算核对确认等业务准备工作；要抓好配合，突出协同作战意识，密切配合、加强沟通，扎实做好全业务上线的各项经办工作，切实做好业务、财务以及代办银行之间的衔接工作，确保新系统顺利顺畅运行。
178家单位上线，确保导入参保基础数据信息的准确、完整和真实，为下步通过数据平台开展基金征缴、待遇发放等工作打下坚实基础。市社会保险基金结算稽核局将加大工作力度，分期分批安排参保单位上线运行，各事业单位做到实收实付，确保如期完成上线任务。
而再者178家事业单位中，众多的职工将受到完善的养老保障，对职工养老有着重要的意义和作用。同时，也在一定程度上鼓励了大家的就业。
试点时的缴费基数比较低
西安市人社局有关人员告诉记者，1997年，西安市率先在全国试点，出台了机关事业单位工作人员参加社会养老保险的规定，之后西安市的公务员和事业单位都开始全员缴纳养老保险，与企业职工养老保险相比，个人缴纳比例也是8%，而单位缴纳部分与企业不太一样，这期间也经过几次调整。
据介绍，西安市当时的缴费基数是按照基本工资来缴纳，相对山东近日出台的办法中的缴费基数比较低。
山东省7月29日率先发布的《山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》规定，机关单位(含参公单位)工作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴（地区附加津贴）以及年终一次性奖金；事业单位工作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴和绩效工资。
津补贴以后可能纳入缴费基数
今年年初，国家出台养老保险并轨政策后，与以前缴费基数只是基本工资相比，今后的缴费基数可能会变大，比如将津补贴等纳入到基本工资里，作为缴费基数。有些工资比较低的公务员担心，缴纳养老保险后，工资会下降很多，为此，作为养老保险并轨的一项配套措施，机关事业单位基本工资也随之调整，记者从西安市人社局获悉，6月底，西安市机关事业单位调整基本工资标准的兑现工作已全面完成。
基本工资调整到位，也为下一步养老保险的缴纳奠定了基础，据西安市人社局有关人员介绍，目前我省正在制定机关事业单位养老保险细则，预计会实行省级统筹。由于西安市早已试点养老保险，之前公务员已经缴纳的个人部分该怎么办？据有关人员介绍，目前陕西省机关事业单位养老保险实施细则没有出台，之前机关事业单位工作人员个人缴纳的部分，有可能会统一纳入职业年金，到退休时连本带息一并返还个人。
根据国家规定，机关事业单位养老保险并轨从去年10月开始实施，按照新标准来参保，为此西安市从去年10月已经停止了原来的参保政策，等待新的参保方案确定后，再从去年开始补缴。
消息出台后，很多人开始担心新政策会影响其退休金，对此相关人士表示，这个倒是不用太担心，根据国家改革的以往操作情况来看，会有一个良好的过度，不会产生太大影响。
《事业单位人事管理条例》，作为我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，将于7月1日起施行。事业单位及人员即使参加社会保险，其退休待遇也不会完全取决于其养老保险。
职业年金的建立，将使其退休待遇得到实打实的提升后续所有事业单位都有望建立职业年金，一旦事业单位的职业年金都建立起来，在养老保险和职业年金的双重保障下，事业单位工作人员退休待遇的替代率有望超过70%，即约为在职工资的七成以上。
相比目前企业年金建立不够规范、参加企业较少的情况，事业单位职业年金制度有望推开更迅速，且预计将会覆盖绝大部分事业单位。
职业年金所需费用由单位和工作人员个人共担，单位缴纳职业年金费用的比例最高不超过本单位上年度缴费工资基数的8%，个人缴费比例不超过上年度本人缴费工资基数的4%。最终受益于事业单位工作人员所参加的养老保险和职业年金，事业单位工作人员退休待遇的替代率有望超过70%，甚至逼近80%这一比例。
替代率通常指劳动者退休时的养老待遇领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一，也是反映退休人员生活水平的经济指标和社会指标。
近年来，打破养老保险双轨制渐成社会共识，但梦想与现实之间似乎总隔着一堵无形的墙。目前中国有各类事业单位130多万个，人员近3000万，基于自身利益受损的担心，这一群体自然倾向于反对养老改革。同时根据规定，事业单位人群进入社保后，地方财政须按工龄为其补缴养老保险，各地政府出于地方利益考量，也会或明或暗地消解中央政策。
事业单位养老改革搁浅的更重要原因，还在于这场看似轰轰烈烈的改革，从一开始就陷入了单兵突进的窘境。从横向来看，首先是与事业单位分类改革相脱节。《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》去年4月才发布，到现在才走完清理规范的第一步。“早产”的事业单位养老改革由于缺乏配套，导致待遇水平、适用范围、缴费基数、过渡期等诸多细节无法明确，严重制约了工作的开展。此外，长期以来，事业单位人员与公务员群体同等享受保障，现在只拿事业单位开刀，自然引发公平性的质疑。
从纵向来看，养老保险改革不是孤立的“茶杯里的风暴”，而是牵一发动全身的系统工程，涉及退休年龄调整、养老保险增值等诸多方面。然而，最近几年，关于延迟退休一直未能达成社会共识，没有实质性进展；我国现行将养老金存在银行的模式，面临巨大保值增值压力；做实养老金个人账户“雷声大、雨点小”。实践表明，这些问题由于缺乏必要的协调解决，已经呈现出相互羁绊之势。养老金跑不过CPI、个人账户“空账”，导致事业单位改革难以推进；而事业单位养老改革五年未果，又使得延迟退休每每提出都会遭遇一片反对声。
前不久召开的中央经济工作会议，在改革目标中特别提到了“系统性、整体性、协同性”的要求。对养老保险改革而言，不能再是某个领域单兵突进，必须做到一揽子的系统改革，齐头并进。既然改革不可避免，作整体的、系统的安排，一鼓作气，是减少改革阵痛、切实推进养老改革。
不少民众表示，对于事业单位养老制度改革，应该给出具体的时间和线路。如果所谓的改革一直在拖沓、原地不动，有多少人能经得起这样的等待呢？而所谓的公平又何从谈起？
一.基本养老保险金收缴程序：
1、市属机关事业单位首次参保时应向市社保局直属保险处提供如下资料与表格.
①《深圳市机关事业单位参加社会保险登记表》(需提供电脑软盘)
②《深圳市机关事业单位参加社会保险人员登记表》(需提供电脑软盘);
③《深圳市机关事业单位工资基金手册》;
④工作人员的身份证复印件;
⑤本人1寸近照1张。
参保后正常缴费时，如本月无人员变更及月基本工资增减情况，市社保局直属保险处直接按上月参保人数按月基本工资数额委托财政或开户银行按划拨本月基本养老保险费;如有人员变更及月基本工资增减情况，用人单位要在当月十五日前填报《机关事业单位参加社会保险人员登记表》，并携带《机关事业单位工资基金手册》、《机关事业单位工作人员社会保险电脑卡》，到市社保局直属保险处办理有关手续，市社保局直属保险处依据新核准人数及月基本工资收缴基本养老保险费。
2、直属保险处向参保单位发放下列资料：
①《深圳市机关事业单位工作人员社会保险手册》;
②《机关事业单位工作人员社会保险电脑卡》。
3、缴费情况反馈：
市社保局电脑中心每月末将基本养老保险费收缴情况汇总，打印出报表。同时直属保险处每月向缴费单位提供《基本养老保险费缴款单》，每半年提供一次《个人帐户帐目单》，由用人单位公布或转交给工作人员。
4、中止、终结缴费：
工作人员调动、被用人单位辞退或本人辞职等，其所在单位应于当月携带有关人员的资料到市社保局直属保险处办理中止缴费手续.工作人员经批准出国和赴港澳定居，或工作人员死亡，用人单位应于当月携带有关人员的资料到社保局直属保险处办理中止缴费手续.
所带资料:
深圳市机关事业单位工作人员社会保险手册》、《机关事业单位参加社会保险人员登记表》、《机关事业单位工作人员社会保险电脑卡》和身份证复印件.
二.基本养老保险金支付程序：
1、退休、退职审核程序
机关事业单位将退休、退职人员的有关资料报送市社保局直属保险处审核：
①《深圳市机关事业单位退休(职)人员基本养老保险待遇申请表》;
②市委组织部、市人事局及行政主管部门审批发放的《干部退休证》、《干部退休通知》和市劳动局审批发放的《工人退休证》、《工人退休通知》。
③退休、退职人员的《深圳市机关事业单位社会保险手册》、《机关事业单位工作人员社会保险电脑卡》、身份证复印件。
④退休、退职人员个人储蓄存折帐号。
⑤提供提前退休、退职人员的《深圳市伤病职工劳动能力鉴定表》。
经审核后，符合按月领取基本养老保险待遇资格的，同时办理停止缴费手续。
2、支付基本养老保险金
直属保险处每月5日前将基本养老保险金核算并转入退休、退职人员的个人储蓄存折帐户。退休、退职人员到银行领取基本养老保险金。
7月1日起，我国第一部系统规范事业单位人事管理的法规《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》）正式实施，引发社会热议的养老金并轨问题也将迎来实质性进展。订立聘用合同、参加社会保险、建立工资的正常增长机制等新规从今日起将开启新一轮的事业单位改革。
目前，辽宁省已有部分事业单位及个人缴纳了养老保险，省人社厅表示，辽宁事业单位养老金暂不与新规挂钩，仍按现有的计算办法执行，待国家实施意见出台后，辽宁将制定配套法规体系。
该《条例》适用对象包括我国现有的111万个事业单位及其工作人员，事业编制3153万人。至于我省多少单位及个人涉及此次改革,相关部门并未给出具体数字。关于《条例》施行后，事业单位工作人员最担心的就是自己拿到手的养老金比并轨前多还是少，尤其即将退休的人群。省人社厅的工作人员表示，至少目前，我省事业单位退休人员养老金还是依照现有的计算办法，养老金缴费暂不与退休金计算办法挂钩，很多人担心养老金变少的情况暂时不会出现。至于未来会如何，就要看是否会有新的事业单位养老金计算办法出台。
人社部部长尹蔚民表示，“各地各部门要抓紧完善配套政策法规体系，统筹推进各项工作，务求取得实实在在的效果。”对此我省相关工作人员表示，《条例》是明确了改革的方向，但具体的执行细则，还要等国家的具体实施意见出台后，辽宁将会制定配套的法规体系。
养老金全国统筹这一政策目标虽然已经提出多年，但是连省级统筹也没能完全实现。统筹的另一层含义，是以财政为主，统一个人所得税和社会养老保险的个人缴费，形成国民养老金。如此，即使由于收入过低而没有缴纳养老保险的人，也能够得到一份基础养老金，其本质相当于新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险，但是其水平会进一步提高。
目前，市属全额事业单位大部分参加了失业保险并将失业保险费纳入财政预算，部分县、区事业单位也已参保。根据相关规定，事业单位缴纳失业保险费所需资金在本单位的支出预算中列支，今年未编制失业保险费支出预算的事业单位，要采取相应措施，落实参保资金，不能因此影响参保和缴纳失业保险费。对各类事业单位2％的失业保险费已列入财政预算的，单位必须按失业保险经办机构的规定申报，按时足额缴纳失业保险费。对暂时没有列入财政预算的，单位应按照财政部门预算规定的失业保险缴纳核定项目，做好预算编制工作。
参加失业保险的各类事业单位，连续三年按时足额缴费，失业人员未超过本单位在岗职工人数4％的，单位可申请在岗培训补贴。在岗培训补贴额按单位上年度缴纳失业保险费总额的20％计算，从同级失业保险基金中一次性支付。已参保缴费的事业单位从业人员，按规定享受失业保险各项待遇。今年三季度，各级人力资源和社会保障部门及失业保险经办机构要对本行政区域内的事业单位参加失业保险情况进行一次全面检查，对尚未参保的单位，要求其按规定依法办理参保缴费手续。对缴费单位未按规定参保登记或未按规定申报缴费的，由人社部门依法责令限期改正，逾期仍不缴费的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人处1000元以上5000元以下的罚款。
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