“比种地收入更稳定，有养老和医疗保障，生活真不愁了……”22日，海安高新区园庄村村民赵宝银的一番话，晒出了当地失地农民的幸福生活。据了解，海安2004年起试点失地农民基本生活保障，至今已有10.5万人接轨社保。
5年前，村民赵宝银的土地被征用，成为失地农民。村委会按照补偿标准，为他缴足22800元新型农村养老保险个人账户费用，同时，集体统筹1万元。老伴张宝兰也由村委会从征地补偿中于当年缴足“新农保”费用。土地被征用后，赵宝银和老伴住进自建小洋楼，经营一间小型超市。“现在每月领取350元生活费，两人加起来就是700元，再加上小店收入，生活不用愁。”赵宝银说。
园庄村是海安高新区所在地，村里绝大部分土地被征用。村党总支部书记何咸明介绍，全村农林集体用地5500亩，被征收超5000亩，4000人失去土地走进企业务工。全村对60周岁以上男性和55周岁以上女性进行统一对接新型农村养老保险，对16周岁以上青少年对接城镇职工养老保险，全村失地农民全部纳入各类社会保险，有效解决了后顾之忧。如今，失地农民“搬得出、稳得住、能致富”成为他们的生活变迁曲线。
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摘要：一直以来，土地担负着保障农民生产生活的职能。而伴随着我国城市化步伐出现的失地农民却失去了土地的保障，目前政府对此问题，普遍实行货币补偿办法加以解决。从短期肴，失地又失业的农民可通过一次性安置费维持生计，生活水平不致明显降低。但随着安置费用逐渐耗尽，失地农民社会保障问题势必凸现。因此本文从失地农民的形成、实际现状着手分析，并结合发达国家的保障经验，力图为失地农民提供合理的社会保障支持。
土地是我国城乡分割环境下，农村人口赖以生存的物质基础。其一定程度上替代了当前不完善的社会保障体系，部分发挥了社会保障制度的作用。失地农民是伴随着我国城市化进程出现的新群体，其处于以土地为基本保障手段的农村社会保障体系和以城镇居民为保障对象的城镇居民社会保障体系的保障之外，成为既有别于农村有地农民又不同于城镇户籍常驻居民的弱势边缘群体。而土地征用过程中对征用对象的征用和补偿方式的不当，则加剧了短时间内失地农民社会保障权益的缺失。因此，农村失地农民的社会保障必将成为关注的重点。
一、我国失地农民的成因和现状
(一)失地农民成因分析
随着我国经济发展和城市化进程的加速，市政设施建设用地、工商投资开发用地、乡镇企业用地需求持续增加，国家开始对城市周边的农村集体及农民个人的土地实施征用。当前国家对土地的征用方式主要有两种形式：正式征用土地，获取相应的土地所有权；租借使用土地，仅获取规定年限的土地使用权。在土地征用的早期阶段，全国主要采取土地租赁的形式。而伴随部分土地用户为保持自身永续经营而提出的获取土地所有权的呼声日渐增强，各地开始采取正式征用土地的方式，获得相应土地所有权。
土地征用后，被征地农民重新进入劳动力市场，成为新的农村剩余劳动力。
随着城市化进程的推进，越来越多的农民的农用土地被统一征收，为了让失地农民“老有所依”，国家出台了失地农民养老保险政策以保障农民的权益。安吉县自2003年开展失地农民养老保险试点工作取得成功后，通过几年时间的不断充实和完善，使得该项政策在全县得到了大范围的推广，有效地解除了部分失地农民朋友养老问题的后顾之忧，但同时，一次性补交需5万多元的现金也让部份想购买但短期内缺少资金的农户陷入了两难境地。
“本来因为没这么多钱不打算参保了，这下好了，有了安吉农商银行的帮助，我们以后每月都能领到1300多元的工资，养老的问题可就不用愁了!”家住安吉县递铺镇银湾村的老李在签完失地养老保险贷款协议书后激动地向大家说道。
为更好地履行社会责任，支持和鼓励农民朋友参加社会养老保险，安吉农商银行“想农民之所想，解农民之所忧”，通过与县社保中心沟通协调，推出了”社会养老保险贷款“，使许多家境困难的农民能够享受到国家养老保险政策，有效解决了他们的养老问题。
那么，办理社会养老保险需要具备哪些条件？可以享受哪些优惠政策呢？让我们一起来认识和了解一下：
申请条件及金额：
（一）重度残疾人员（凭残疾人证）、低保户（村及村级以上证明）、计划生育独生子女家庭伤病残及死亡户等缴费有困难的参保人员；
（二）贷款用于缴纳本人或父母的社会养老保险款，贷款金额一般控制在补缴保险金额的50％，最高不超过70%。具体凭县人力资源部门出具的《农转非失地农民一次性缴费通知单》折算。
借款人年龄年限规定：
（一）借款人为参加社会养老保险的本人：男，不超过65周岁；女，不超过60周岁；
（二）借款人为参加社会养老保险的农民子女，参照个人消费贷款等管理办法相关规定执行。
借款用途：支付社会养老保险款；
贷款期限：一般控制在3年以内；
贷款利率：人民银行公布的同档次基准利率；
贷款方式：信用方式；
还款方式：
（一）借款人为参加社会养老保险本人的：参照个人消费贷款等管理办法相关规定，由双方协商确定；但年龄男满60周岁、女满50周岁（已享受养老保险年龄）一般要求以按揭方式还款；
（二）借款人为参加社会养老保险农民子女：参照个人消费贷款等管理办法相关规定，由双方协商确定。
合同（协议）签订：
（一）借款人为参加社会养老保险本人的：由其本人及配偶同时在合同上签名；
（二）借款人为参加社会养老保险农民子女：参照个人消费贷款等管理办法相关规定执行；
（三）借款人为参加社会养老保险本人的，在签订合同时，应与安吉县社会保险管理中心、借款人同时签订《社会养老保险贷款业务合作协议》，明确各方职责。
其他规定：
（一）一般不要求借款人参加“安贷保意外伤害保险”；
（二）如养老金发放账户不开立在本联社的，要求参加社会养老保险本人应在办理贷款的同时到社保部门办理养老金发放账户变更手续；
（三）可用丰收小额贷款卡办理发放。
4月8日讯：为了切实做好被征地农民养老保险工作，维护被征地农民的合法权益，以及方便他们进行养老保险待遇领取资格认证，确保他们能够在第一时间领取到养老金，麦积区人社局紧密结合实际，以“两学一做”活动为契机，深入群众，开展“上门”发放养老金存折和“建模”服务。
此次“上门”服务，以“定点”和“入户”两种形式先后深入马跑泉镇黑王村、胡王村、马跑泉村三个村，集中利用5天时间，为完全失地农民发放养老金存折并建立“人脸模型”。家住马跑泉镇胡王村今年68岁的王万全老人拿到存折后感概的说，“感谢党的好政策，我已经拿到了3个月的养老金，每月603元呢。”他没有想到自己到这个年龄还能领到政府发的“工资”，以后的养老问题算是彻底解决了。
截至目前，3个村1000名完全失地农民的养老金存折全部发放到位，累计发放养老金180.9万元，同时，为年老体弱、病重卧床等行动不便的人员，入户“发放”和建模”92人次。此次“上门”服务是麦积区人社局为民办实事的又一创举，通过此次活动，不仅拉近了党和群众的距离，同时，也让被征地农民进一步感受到了党和政府的温暖。
为了让农民的晚年生活更加充实，农民养老保险保障了农村居民年老时的权益。但是很多人对于农民养老保险并不了解。农民养老保险是什么？ 失地养老保险如何查询？
农村社会养老保险是社会保险（非商业保险）的一个重要组成部分，是非城镇人员支付一定的劳动所得，在丧失劳动能力时从国家和社会取得帮助，享受养老金的一种社会保险制度。现阶段农村社会养老保险的形成是多年的社会经济、文化背景积淀的结果，农村经济落后是导致养老保险最基本的原因。
农村养老保险的基本原则是：保障水平与农村生产力发展和各方面承受能力相适应；养老保险与家庭赡养、土地保障以及社会救助等形式相结合；权利与义务相对等；效率优先，兼顾公平；自我保障为主，集体(含乡镇企业、事业单位)调剂为辅，国家给予政策扶持；政府组织与农民自愿相结合。
新型农村社会养老保险（简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。
农村养老保险 保险对象的权益
1）投保人在交费期间身亡者，个人交纳全部本息，退给其法定继承人或指定受益人。
2）投保人领取养老金，保证期为十年。领取养老金不足十年身亡者，保证期内的养老金余额可以继承。无继承人或指定受益人者，按农村社会养老保险管理机构的有关规定支付丧葬费用。领取者超过十年长寿者，支付养老。
3）保险对象从本县（市）迁往外地。若迁入地尚未建立农村社会养老保险制度，可将其个人交纳全部本息退给本人。
4）投保人招工、提干、考学等农转非，可将保险关系（含资金）转入新的保险轨道，或将个人交纳全部本息退还本人。
失地农民养老保险制度的建立保障了失地农民的晚年生活，使其老有所倚，随着失地农民问题的深入，各地在大力推行失地农民养老保险制度的同时逐渐提高了失地农民的养老保险待遇。
那么失地农民养老保险该如何查询呢？
查询养老保险途径之一：现场查询
参保人可以到养老保险关系所在的经办机构，通过电脑多媒体查询养老保险系统或向工作人员询问查询自己的养老保险情况。
查询养老保险途径之二：电话查询
一般来说各地都设有养老保险信息电话查询系统，只需要拨打当地社保中心统一咨询电话12333，然后根据提示操作，就能够方便快捷地查询养老保险缴费的基本情况。
查询养老保险途径之三：账单查核
此外，参保人员携带本人身份证或社保卡到当地劳动和社会保障局养老保险中心通过申请，可取得本人上一年度的对账清单。
查询养老保险途径之四：网站查询
登录当地劳动和社会保障局的网站，然后点击"养老保险个人账户查询"栏，在"养老保险个人账户查询"的方框中输入身份证号码和密码（或社保号），然后点击"查询"按钮即可。
据了解，完全失地农民基本养老金为个人账户养老金加基础养老金。而部分失地农民每个月的基本养老补贴是以缴费总额除以计发月数计算的，今后将逐渐提高标准。
成都将对失地无业农民进行失业登记并纳入失业保险范围，这是记者从成都日前下发的《关于进一步做好城乡充分就业工作的通知》获悉的。据悉，相比国家有关规定，成都市此次出台的政策扩大了《再就业优惠证》的发放范围，同时对《再就业优惠证》持有者享受优惠作出详细规定。
根据《通知》，《再就业优惠证》的发放范围将对象扩大到城镇集体企业下岗失业人员、企业化管理的事业单位下岗失业人员、失地无业农民、“零就业家庭”、下岗失业人员、持有《残疾人证》的失业人员和城镇复员转业退役军人。
此外，新政策扩大扶持政策范围：小额担保贷款对象中增加了一般城镇登记失业人员，贷款额从2万元左右提高到不超过5万元，细化了小额担保贷款收缴贷款率和奖励比例；对符合条件的现有和新办社区就业实体继续免费、免税；对持《再就业优惠证》的所有人员和持《失业证》的就业困难城镇失业人员灵活就业后给予社保补贴；对公益性岗位安排就业困难对象和用人单位吸纳安置就业困难对象给予社保补贴和岗位补贴；在界定“就业困难对象”时，增加了夫妻双下岗或双失业以及单亲家庭抚养未成年子女；对进城务工农村劳动者参加技能培训和创业培训给予一次性培训补贴；对登记失业的大中专毕业生参加青年职业见习和职业见习基地给予补贴；对失地无业农民进行失业登记并纳入失业保险范围。
出席十一届全国人大四次会议的海南团代表吉明江建议，进一步完善被征地农民养老保险政策，将被征地农民失地面积达不到50％的农民也纳入参保范围。
吉明江指出，现行的被征地农民的养老保险政策不尽合理，政策规定，对被征地农民失地面积达50％以上的，给予参加养老保险，缴费比例由政府、村集体和个人分别按50％、20％、30％承担，对被征地农民失地达不到50％的，不予参保。部分达不到要求的被征地农民对此有意见，不愿积极配合政府征地，还有一些符合条件的被征地农民因为“短视”，不愿自己负担30％的费用。
吉明江建议，将被征地农民失地面积达不到50％的农民也纳入参保范围，根据征地比例给予适当的参保费，让所有被征地农民都能按被征地面积大小享受不同等次的养老待遇。重新调整被征地农民养老保险标准，将缴费比例调整为政府、村集体和个人分别按70％、10％、20％缴费，加大政府投入，予以失地农民更多的优惠。
吉明江还建议，尽快制定出台被征地农民转移就业相关政策和规定，鼓励和支持失地农民自谋职业、自主创业，积极主动适应市场经济的变化。
市劳动保障局局长鲍淡如昨天在一项访谈活动中表示，最低工资标准适用与企业建立劳动关系的员工；为了接轨国家出台的农民工养老保险办法，上海将继续扩大综合保险覆盖面；另外，本市正在建立失业预警机制，通过对失业人员情况分析，了解、掌握失业状况和可能出现的趋势，然后采取积极的应对措施，使本市的失业率控制在一个比较低的水平。虽然建立机制的时间表目前不能确定，但劳动保障部门肯定会制订出一个详细的实施计划。
“社保一卡通”：有条件全国接轨
针对目前社会各界纷纷要求全国“社保一卡通”问题，鲍淡如表示，上海的信息系统是比较完善的，也可以说上海各项社会保障已经是一卡通了。上海已有条件接轨未来全国“社保一卡通”。
“比如说，领养老金是上海10个金融机构为我们服务，2600个网点，可以到任意一个网点来领养老金，如果你搬家了，情况有变化，我们要更换网点，没关系，你到我们这里来办一个手续，这个月办手续，下个月就可以到别的银行去领取养老金，这样就方便了300万名养老人员领取养老金了。”因此，鲍淡如解释说，全国社会保障卡一卡通关键是信息系统的建设，如果全国信息系统能够达到预定的目标，上海实现就比较有条件。
失业预警机制：正加紧探索建立
鲍淡如介绍，正在探索建立的失业预警机制，主要做的一项工作就是调查失业情况。目前，劳动保障部门已经委托统计部门抽取2万户家庭，每半年一次直接入户调查失业状况。采用抽样调查的方式比失业人员失业后到服务窗口登记，更能够全面反映失业趋势等情况。
其次，预警机制还将对出台的一些经济政策进行评估、分析、预测，比如节能减排，肯定会对产业结构、就业结构产生影响。再者，通过了解失业保险费缴费人群发生变化的情况等，把握可能出现的失业趋势，从而有效控制失业率。
农民工养老：继续扩大综合保险覆盖面
国家农民工养老办法有望今年出台，为了接轨国家出台的农民工养老保险办法，上海将继续扩大综合保险覆盖面，同时完善这项制度，并密切关注国家养老改革的走势和动向。
国家办法一旦出台，上海就能及时完善并尽早实施综合保险办法。
据介绍，上海从2002年起推出外来人员综合保险制度，到去年年底参加人员已达330多万人，预计今年参加的人数将扩大到360万人，综合保险包括大病和住院医疗保险、工伤保险和老年津贴。截至2007年底，全国参加工伤和医疗保险的农民工有4000多万人，其中上海就占300多万人。
最低工资标准：家政公司所雇保姆也适用
近来，有关实习生适不适合最低工资标准的话题在网上被热议。鲍淡如昨天解释说，实习生如果是单位正式员工适用最低工资标准。显然，在校大学生、中专生、职校生实习不适用最低工资标准。
有关最低工资适用范围，鲍淡如认为，最低工资标准适用与企业建立劳动关系的员工，他可能没有与单位签订劳动合同，但已经与单位建立了劳动关系。属于家政公司雇佣的保姆，适用最低工资标准。中介公司介绍的保姆和家庭自己雇佣的保姆，不是劳动关系，属于民事的劳务关系，不适用最低工资标准。
最低工资：960元不包括4部分费用
最低月工资标准调整至960元后，有关最低工资的组成引起各方广泛关注。据鲍淡如介绍，最低工资指的是到手的现金。个人缴纳的社保费和住房公积金；加班工资；中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴，以及伙食补贴（饭贴）、上下班交通费补贴、住房补贴这4部分费用不能作为月最低工资的组成部分，这4部分费用应由单位按规定另行支付。
因此，单位雇一名员工支付最低工资，还需支付最低的保险费、公积金，如果再支付一定的福利费用，以不太准确的估计，单位可能要支付1500元。
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