随着城市步伐的加快，越来越多的农村老人在家无人照顾。现在传统家庭养老模式已经慢慢被革新，农村养老保险也因此应运而生。农村养老保险推广也正是为了解决这个问题，那么它到底包含了哪些内容呢，农村养老保险必须熟悉的知识我们到底知道多少呢？下面我们就来学习一下。
据保险专业人士介绍，一般而言，社会养老金有三个支柱：国家强制基础养老金体系，即社会养老保险；保险企业职工补充养老金计划，即企业年金；个人养老储蓄，即企业团体保险计划和个人养老金保险产品。其中，社会养老保险作为社会保险中最重要一种政策性保险，具有社会福利性质，由国家、地方、个人三方出资建立，国家依法强制实施，具有广覆盖，低保障的特点。
及早筹划个人商业养老保险不可忽视，并且保险业内专家建议，购买商业养老保险所获得的补充养老金占未来所有养老费用的25%至40%为宜，这是一个比较科学合理的比例，可以让我们的退休生活相对来说过的轻松而舒适。
商业养老险分两种BX010.Com
个人商业养老保险主要有两种：一种是固定利率的传统型养老险，根据保监会规定，目前预定利率最高为2.5%。这类养老金从什么时间开始领，领多少钱都是预先计算好的；另一种是分红型的养老险，即养老险金的多少和保险公司的投资收益有一定关系。
保险专家建议，在低利率时代，购买养老险这样一种长期储蓄险种，还是选择有分红功能的产品为佳，以便将来市场利率上升后，投保者能够在一定程度上得到保险公司的补偿。
保费趸缴更省钱
养老险缴纳期限越短，缴纳的保费总额越少。因此，在经济宽裕的情况下，缩短缴费期限是比较划算的。目前保险公司的养老险有多种缴费方式，除了一次性趸缴外，还有3年缴、5年缴、10年缴、20年缴等，投保人可以根据自身的具体情况做出选择。不过，对于手头没有大笔余钱的工薪阶层来说，选择期缴的负担小一些，实行起来会轻松些，但也可以相应缩短缴费期，如选择10年期缴。
早投保一年省保费2%
和重大疾病保险一样，养老险也是越早投保，保费越便宜。保险专家解释，保险公司给付被保险人的养老金是根据保费复利计算产生的储蓄金额，因此，投保人年龄越小，储蓄的时间越长，相同保额不管期缴还是趸缴，缴纳的保费额都相对较少，因此买养老险是早比晚好。
保险专家介绍，投保养老险，早投保一年，保费就要少缴2%左右，因此即使投保人选择生日前几天投保，与过了生日再投保，保费也会有所差别。据了解，目前市场上的养老险的可保年龄通常以16周岁或18周岁为起点。
农村养老保险计算方法
农村养老保险新政策有两大亮点：一是筹资模式有了重大改变；二是养老金待遇有了重大调整。那么新政策下享受的待遇该如何计算呢？
参保者每人每年均享30元政府补贴
以往的政府补贴都是针对特殊人群，而此次城乡居民养老保险新政策的补贴范围大幅扩大，将普通参保人员都纳入其中。对参保缴费人员，统一按每人每年30元给予补贴。
据人力资源和社会保障局相关负责人介绍：“其中，对年满16岁、不满60岁的参保人员，在个人缴费基础上，每人每年补贴30元，该补贴直接存入个人账户，不能用于抵扣缴费；对年满60岁以上，且自愿选择一次性趸缴的人员，按一次性缴费年限，每人每年也给予30元补贴，但可抵扣缴费。”
该负责人说，补贴涉及400多万符合条件的普通参保人员，目的在于提高个人养老保险待遇。而特殊人群的待遇可重复享受。
举例：一位一、二级重度残疾参保人员，其缴纳最低标准100元的保险费，政府要给予40元特殊补助，即个人实际每年只缴60元，加上重复享受每人每年30元的普遍缴费补贴，其个人账户每年储存总额则为60元+40元+30元=130元。
零缴费参保
新政策规定，在今年8月31日之前，年满60周岁以上的城乡居民，本人不缴费也可按月领取基础养老金，标准为每人每月80元，比国家每人每月55元的标准高出25元。
“以往各类养老保险政策都须补足一定年限的参保费用，而今后参加我市城乡居民社会养老保险，则可不补缴。”该负责人表示，但60岁以上老人不缴费享受基础养老金也是有条件的，其符合参保条件的子女必须按新政策参保缴费，已参加其他社会养老保险则视为已参保缴费。
同时，有条件的老人可自愿按每月40元、60元、90元3个档次选择一次性缴纳养老保险费，这样，除能按月领取80元基础养老金外，还能领取按所选档次发放的个人账户养老金，养老待遇水平将大幅提高。
举例：一位65岁的参保人员，若选择90元缴费档次，他距75岁差10年，即120个月，一次性趸缴养老保险费为90元×120个月=10800元，再扣除政府每年补贴的30元，即30元×10年=300元，实际缴费10500元。每月领取的养老待遇为80元（基础养老金）+90元（个人账户养老金）=170元，若享受独生子女及高龄补贴，每月最多可领取190元。
降缴费档次
据了解，国家新型农村社会养老保险把年缴费标准分为5档，分别是：100元、200元、300元、400元、500元。
而重庆市城乡居民养老保险原先只有200元、400元、600元、900元4个缴费档次，为与国家标准对接，也满足经济收入较低的参保对象需求，新政策增设了100元的最低缴费档次。
该负责人说，保留高出国家标准的600元和900元两档，是为鼓励多缴多得，为逐步缩小各项养老保险制度之间的待遇差距奠定基础。
举例：一位选择年缴费900元档次的参保人员，60岁时，按目前办法静态测算，缴费15年，每月可领取养老保险待遇194元；缴费30年，每月可领取养老保险待遇353元；缴费44年，每月可领取养老保险待遇558元。
取消缴费年限
按照新政策，45岁以下人员缴费年限须达15年以上，而对45——59岁人员，则不再设最低缴费年限，只要求按年缴费，到60岁方可按月领取养老金。（15年个人账户总额/139个月）=248元。
该政策中政府补贴对应于城镇职工基本养老保险的单位缴费部分较为公平，社会养老保险的社会性也体现出来了。
农村养老保险怎么交农村养老保险 子女的别样孝心
小李在青岛工作了好几年，平日里工作忙不能一直陪在父母的身边，只能逢年过节抽空回农村老家探望一下。于是，小李就想给父母购买一份农村养老保险，使父母的晚年生活有所保障。当听说政府推出了新型农村养老保险，小李赶紧四处打听农村养老保险怎么交，经对政策的详细了解，小李对农村养老保险有了些许认识。原来，农村养老保险是由个人缴费、集体补助和政府补贴构成的。
个人缴费：青岛市缴费标准分为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。
集体补助：有条件的集体经济组织应当对所属参加居民养老保险的成员缴费给予补助，具体补助标准由集体经济组织民主确定。
政府补贴：政府补贴包含了基础养老金和缴费补贴。按照国家统一规定，基础养老金标准为每人每月55元。另外缴费补贴标准为每人每年30元，缴费即补。个人缴费档次越高，补贴越多。
了解到这些以后，小李便向村委会的工作人员打听，父母的农村养老保险怎么交比较合适。
农村养老保险 缴费灵活弹性大
小李的父母都已经54岁了，从未交过农村养老保险，是不是就不能享受农村养老保险了？不是的，那像这种情况农村养老保险怎么交呢？我们来看一下相关政策的规定：
养老保险制度实施时已年满60周岁，可自愿补缴不超过15年的养老保险费；也可不用缴费，按月领取基础养老金。
养老保险制度实施时46到59周岁的，应按年缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数，允许达到60周岁时补缴，但补缴后累计缴费年限不超过15年。居民养老保险制度实施时45周岁（含）以下的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。
小李的父母是54岁，属于46到59周岁的范围，至少应补缴6年最长不超过15年的保费，小李决定给父母补缴15年的保费。那么农村养老保险怎么交才算比较正规和安全呢？村支书告诉小李，目前本村的养老保险由村委会代为受理，统一交到县社保中心并出具缴费凭证。小李听到这些终于放心了，顺利地给父母买上了农村养老保险，了却了多年来的一个心愿。
相关推荐
农村社会养老保险的含义
农村社会养老保险是社会保险(非商业保险)的一个重要组成部分，是非城镇人员支付一定的劳动所得，在丧失劳动能力时从国家和社会取得帮助，享受养老金的一种社会保险制度。
农村社会养老保险的原则
建立农村社会养老保险制度,要从我国农村实际出发,以保障老年人的基本生活为目的,坚持个人缴纳为主,集体补助为辅,国家予以政策扶持。建立农村社会养老保险制度,坚持自助为主,互济为辅;坚持社会养老保险与家庭养老相结合;坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险一体化的方面，由点到面,逐步发展。
农村社会养老保险的计算
农村社会养老保险实行“储蓄积累”和“领取分摊”两个阶段。缴纳积累类似于在银行存款，在这个阶段，养老保险对象的保险费处于纯积累的过程，分段计息，计算复利，滚动增值，积累的本息在按政策规定扣除一定比例的管理费后，逐年加大。到开始领取时，养老保险对象的积累额达到最大，此时的积累本息称为“积累总额”。在投保人达到领取年龄时，将养老保险对象的积累总额分摊到18年按月领取。因此，领取标准与积累总额密切相关，两者成正比关系。计算领取标准时，首先要计算积累总额，然后根据积累总额计算领取标准。在这个过程需要注意以下几个环节：(一)严格掌握和熟知计息政策规定、分段计息的利率标准和时间;(二)严格按照计复利的规定进行计算;(三)严格按照给付系数计算，保证小数点位数要求，不能擅自增加或减少;(四)60岁和55岁领取的系数区别计算，不能合二为一。
前言
农村社会养老保险制度是我国第一个针对农民的社会保险制度，它早在上世纪九十年代就已通过部分地方的试点逐步推广建立起来了。在建立和发展社会主义市场经济的过程中，我国原有的以计划经济为依托的农村社会保障制度逐渐成为制约经济制度转型和自身发展的重要因素，重建我国农村社会保障制度尤其是农村养老保险制度已经成为人们的共识。只有建立和完善包括农村社会养老保险制度在内的农村社会保障制度，才能彻底解决农民“老有所养”的问题，提高农村养老保障水平。
一、我国农村现行的养老模式
随着城市化进程的加快，农村人口的养老隐性问题将显性化。解决农村人口养老问题将是社会不得不面对的重要任务。在目前广大的农村地区，家庭养老、土地养老、社会保险养老三种模式是基本的养老保障方式，而社区养老模式则是一种新的尝试，以上四者共同构成了农村养老体系。
(一)家庭养老模式
家庭养老模式是儒家文化的“孝”的强调，是中华民族绵延了几千年的优良传统，赡养老人的义务已经变成了每一个中华儿女的内在责任和自主意识，是其人格的一部分。这在广大农村也表现得毫不例外，而且由于我国广大农村的社会经济发展水平低下，实施其他养老模式的条件不太具备，家庭在提供生活照顾和精神慰籍方面又具有无可替代性。因此，目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。
(二)土地养老模式
土地是广大农民赖以生活的基础。土地对农民而言，既是生产资料，也是生活资料。尤其是在家庭联产承包责任制推行以后，农村老人可以依靠土地收入解决一部分生活来源。在现有的生产力发展水平之下，用土地维持最基本的生存，可以说土地是他们最稳定也是最后一道养老保障安全网。
(三)社会保险模式
民政部于1992年出台的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》(以下简称《方案》)，即为“农村社会保险”开了先河。在方案中，提出了个人、集体、国家三方共同付费，由社会统筹解决农村养老问题的新思路。该方案于1994年在一些农村经济发达和比较发达地区开始试点。其主要做法是，以县为单位，根据农民自愿原则，在政府组织引导下，从农村和农民的实际出发，建立养老保险基金。保险基金以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，并根据积累的资金总额和预期的平均领取年限领取养老金。
(四)社区养老模式
社区(含乡镇)养老是指集体经济实力比较雄厚的乡村或乡镇企业，仿照城镇企事业单位的做法，给农村老年人发放养老金。社区养老的实施范围比较窄，往往受制于该地区的农村经济发展水平。
二、农村社会养老保险制度存在的问题及原因分析
农村养老保险制度的建立健全不仅关系到社会的稳定和国家的长治久安，而且也是我国实现共同富裕目标的保证。然而，不容否认的是，以《方案》为基础建立的农村社会养老保险制度本身存在诸多“先天不足”，在运作过程中也存在大量的问题，面临着一些不容回避的难题和困境。
(一)存在问题
《方案》确定的养老保险模式虽然在增加透明度、减轻政府财政压力、促进农民储蓄意识、改变农民的家庭观念和生育意愿等方面有一定的积极作用，但是，这种实质上“完全积累、自我平衡”式的商业储蓄保险也存在着明显的缺陷。
1、法律层次低，缺乏约束力
各地农村社会养老保险办法基本上都是以民政部制定的《方案》为基础，结合当地实际情况稍作修改后制定的。其法规法律层次低，缺乏约束力。特别是对保险基金的流失和挪用等行为，未规定有效的限制和惩罚措施。据统计，到2000年底，全国农保基金积累总额198.58亿元，其中收回本息有困难的基金12.7亿元，占基金总额的0.68%。可见，目前农村社保基金管理中的违规行为还相当严重。正是这种不稳定的制度和屡见不鲜的违规行为让农民感到后怕，积极性不高，开展农村养老保险工作困难重重。
2、国家重视不够，养老保险滞后
由于我国传统的城乡二元经济结构，造成了“城乡分割”的保障格局。国家把大量的物力、财力投入到了城镇社会保障建设，城镇社会保险工作也取得了一定的进展，而国家对农村的社会养老保险工作不甚重视，投入很少。现行的农村社会养老保险规定保险费的筹集以个人交纳为主，集体辅助为辅，国家予以政策支持，农民的个人账户完全由个人交纳，国家并无责任。这表明社会保障仍基本是或主要是城镇职工的。
3、自给来源不足，吸引力小
现行的农村社会养老保险是“个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”。集体补助不到位或数额太少，或只在部分地方或部分人身上得到体现;国家政策扶持，仅限于通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支，除此之外再无其他扶持政策;地方财政，除经办机构费用(一些地方此项费用财政也不负担)，也没有其他扶持政策。在缺乏强制性的情况下，仅靠以上政策，其吸引力太小，难以发挥吸引作用。
4、基金增长速度慢，入不敷出
基金增长速度跟不上养老金发放的增长速度，出现负增长。农保基金增值方式主要是存入银行、购买国债。农村社会养老保险制度建立之初，国家债券利率和银行存款利率都很高，因而给农民承诺的保险给付率也高达12%，随着宏观经济形势的变化,债券和银行存款利率多次下调,致使基金增值缓慢。加上缺乏稳定的投资渠道，农保基金入不敷出，出现负增长。
5、违规存放农保基金，造成巨额损失
一些地方将农保基金违规存入地方商业银行、农村信用合作社或者非银行金融机构，这些机构有的因经营不善亏损破产，致使存入的农保基金无法取出造成损失，形成支付危机，参保的农民上访事件亦时有发生，并有越来越多的人要求退保，成为社会不稳定因素。
(二)原因分析
作为新生事物的农村社会养老保险事业在发展过程中遇到困难、出现问题是在所难免的，仔细探究其原因，无非是以下几方面：一是传统观念依旧，现代保险意识尚未形成。家庭养老一直是我国农民首选的养老途径，这属于几千年来自给自足经济的组成部分，也是东方传统伦理道德观念的表现。而农村社会养老保险改革处于起步阶段，广大农民实现自我保障的意识淡漠，现代保险意识尚未真正形成。二是集体经济薄弱，农民收入增长缓慢。有些地方的集体经济发展滞后，为社会养老保险提供补助存在着一定的困难。集体经济发育不良的地方，农民收入增长的速度也势必缓慢，即使有余钱，农民也将其绝大部分用于生活资料和生产资料的购买，对于参与养老保险则心有余而力不足了。三是管理体制尚未理顺，破坏基金的完整性。保险基金处于属地分散的管理状态，分割管理的小规模基金难以进行多样化投资，很难达到让保险基金保值增值的目的;基金管理还受到地方行政干预，挪用、盗用现象屡见不鲜，破坏了基金的完整性。四是改革措施不配套，束缚养老保险制度发展。农村社会养老保险事业是农村社会保障体系乃至整个社会保障体系的有机组成部分。至今，中国农村仍有几千万生活在贫困线以下的人口，他们的最低生活保障问题都没有解决，又如何解决得了养老问题呢?而养老本身又不只是一个吃穿问题，还牵涉到医疗、服务等问题。由此可见，其他制度改革的不配套也束缚了农村社会养老保险制度改革的手脚。
三、农村养老保险制度的完善及出路
未来20年中国城市化水平将得到快速提高。在这个进程中，农村养老将呈现出新的格局：新型的家庭养老将居于主体地位，社会养老保险将得到新的强化，从而与其他养老保障制度一起共同为农民养老建立一道比较可靠的屏障。我们要从现有体制本身去寻找问题根源，以采取相应的对策。
据保险专业人士介绍，一般而言，社会养老金有三个支柱：国家强制基础养老金体系，即社会养老保险;保险企业职工补充养老金计划，即企业年金；个人养老储蓄，即企业团体保险计划和个人养老金保险产品。其中，社会养老保险作为社会保险中最重要一种政策性保险，具有社会福利性质，由国家、地方、个人三方出资建立，国家依法强制实施，具有广覆盖，低保障的特点。
及早筹划个人商业养老保险不可忽视，并且保险业内专家建议，购买商业养老保险所获得的补充养老金占未来所有养老费用的25%至40%为宜，这是一个比较科学合理的比例，可以让我们的退休生活相对来说过的轻松而舒适。
商业养老险分两种
个人商业养老保险主要有两种：一种是固定利率的传统型养老险，根据保监会规定，目前预定利率最高为2.5%。这类养老金从什么时间开始领，领多少钱都是预先计算好的;另一种是分红型的养老险，即养老险金的多少和保险公司的投资收益有一定关系。
保险专家建议，在低利率时代，购买养老险这样一种长期储蓄险种，还是选择有分红功能的产品为佳，以便将来市场利率上升后，投保者能够在一定程度上得到保险公司的补偿。
保费趸缴更省钱
养老险缴纳期限越短，缴纳的保费总额越少。因此，在经济宽裕的情况下，缩短缴费期限是比较划算的。目前保险公司的养老险有多种缴费方式，除了一次性趸缴外，还有3年缴、5年缴、10年缴、20年缴等，投保人可以根据自身的具体情况做出选择。不过，对于手头没有大笔余钱的工薪阶层来说，选择期缴的负担小一些，实行起来会轻松些，但也可以相应缩短缴费期，如选择10年期缴。
早投保一年省保费2%
和重大疾病保险一样，养老险也是越早投保，保费越便宜。保险专家解释，保险公司给付被保险人的养老金是根据保费复利计算产生的储蓄金额，因此，投保人年龄越小，储蓄的时间越长，相同保额不管期缴还是趸缴，缴纳的保费额都相对较少，因此买养老险是早比晚好。
保险专家介绍，投保养老险，早投保一年，保费就要少缴2%左右，因此即使投保人选择生日前几天投保，与过了生日再投保，保费也会有所差别。据了解，目前市场上的养老险的可保年龄通常以16周岁或18周岁为起点。
今天上午，我省正式出台新型农村社会养老保险(简称新农保)试点实施意见，提出新农保基金实施个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法。已年满60周岁符合条件的农村老人，不需缴费，每年可领取最低660元基础养老金。我市天桥区、青岛市城阳区等19个县(市、区)被列入首批国家新型农村社会养老保险试点。
按照此次新农保实施意见，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。其中，个人缴费分为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人自主选择，按年缴费；有条件的集体对参保人员缴费给予补助；市县政府对农民参保缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，缴费就补，长缴多得。
在试点地区具体实施新农保制度时，已满60周岁的、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，不需缴费，可以按月领取55元基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。
实施意见还规定，年满16周岁(不含在校学生)，未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，都可以在户籍地自愿参加新农保；年满45周岁以上的应按年缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数；45周岁以下的，按年缴费，累计缴费年限不少于15年。
试点意见提出，养老金待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分组成。基础养老金每年最低660元。个人账户养老金的每月发放标准为个人账户全部资金累计额除以系数。参保人死亡，其个人账户余额，除政府补贴外可以依法继承。
为进一步加强残疾人的社会保障工作，鼓励残疾人参加新型农村社会养老保险，实现新型农村社会养老保险全覆盖的目标，根据《新型农村社会养老保险制度实施办法》精神，现就参加新型养老保险价格补贴的有关介绍如下。
一、养老保险价格补贴对象
年满16-60周岁(不含在校学生)，具有本县常住户籍，持有第二代《中华人民共和国残疾人证》(以下简称《残疾人证》)，且残疾等级为一级、二级，残疾类别为肢体残疾、智力残疾、精神残疾、视力残疾未参加城镇职工基本养老保险等其他社会保险的农村重度残疾人。
二、养老保险价格补贴标准
1、对参保的残疾人，按照新型农村社会养老保险最低缴费标准，农村养老保险价格表其中一级残疾人每人每年补贴100元，二级残疾人每人每年补贴50元。
2、残疾人参加新型农村社会养老保险缴费补贴按年度给予补贴，补贴时间最长不超过15年。
三、养老保险价格缴费补贴的申请
1、残疾人享受缴费补贴，应向户籍所在地的镇(区)残联提出申请。
2、初次申请的，应携带本人的《户口簿》、《身份证》、《残疾人证》、《新型农村社会养老保险银行存折》原件及复印件和3张2寸近期免冠彩色照片，农村养老保险价格表填写《沛县残疾人参加新型农村社会养老保险缴费补贴申请审批表》(附件1，以下简称《申请审批表》)。
3、续缴保险费的，持《身份证》和《残疾人证》按年度提出续缴保险费补贴申请。
4、新农保制度实施时，对距领取年限不足15年的参保残疾人，也可补缴不足年限的缴费部分，补缴部分的缴费不予补贴。
四、养老保险价格缴费补贴的审批及补贴资金的划拨
1、对申请缴费补贴的残疾人，镇(区)残联应对其申请情况和提交的证明材料进行审核，在其《申请审批表》上签署意见连同《残疾人参加新型农村社会养老保险缴费补贴花名册》(附件2)，农村养老保险价格表于当月10日前报县残联审批。
2、县残联于次月15日前，对符合缴费补贴的残疾人相关材料报县财政局，由县财政局将资金划拨至参保残疾人《新型农村社会养老保险银行存折》中。
五、补贴资金的来源
按照本通知规定对残疾人缴纳新型农村社会养老保险费给予补贴的资金，从残疾人就业保障金列支。
六、养老保险价格保险关系的转移
享受缴费补贴的残疾人在缴费期间跨县转移的，按照《新型农村社会养老保险制度实施办法》的规定办理保险关系转移手续，农村养老保险价格表并可持新参保地办理的参保缴费手续到户籍所在地残联申请补贴。
七、养老保险价格享受缴费补贴的残疾人死亡的，补贴资金不得继承。
补贴资金按照《新型农村社会养老保险制度实施办法》的规定执行，农村养老保险价格表残疾人个人缴纳的保险费本息一次性退给其法定继承人或指定受益人。
新型农村养老保险（下称“新农保”）是继免除农业税、新型农村合作医疗、种粮补贴等农业补贴之后，中央出台的又一项惠农政策。
河南省F县是试点之一。农村老年人参加新农保的积极性非常高，但也存在许多困难。制度的有效落实是以相应的社会道德为基础的，如果摒弃家庭养老的观念，孝道失落，新农保并不能真正改善农村老年人的生存困境。
首先，家庭养老仍然是新农保制度发挥作用的基础。按照《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（下称《指导意见》）的指导基本原则中第二条规定，个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应。
这在《指导意见》的“养老金待遇领取条件”中有所反映，即“年满60周岁未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费”，这一条件充分体现了基本原则中的老年人参加新农保的个人权利与其家庭（主要是其儿子）的养老义务具有连带性的关系。
在F县的试点工作中，不愿意参保的多是一些年轻人，他们认为自己年轻，还没有到考虑养老的时候，因此对参保持消极态度。问题是，如果他们不参保，自己年满60岁的父母则不能够享受基本养老金。那些与儿子关系紧张，儿子媳妇不孝顺、不愿参保缴费的老年人则只能望“新农保的好政策”而心寒了。
其次，那些户口丢失或者已被销户的老年人参保存在困难。
由于城乡二元制度使然，具有农业户口的农民在新合作医疗、农村低保政策以及新农保实施之前几乎没有与户籍相关的社会福利，户籍只与土地承包权利和农村宅基地的划分相关。同时，因为农村户口在免除农业税之前还要承担缴纳税费的责任。因此，许多农户家中的户口本被常年压在了箱底，农民向来不知道户口还有什么用，而在农村派出所的户籍管理也存在不少疏漏。新农保所规定的清晰的年龄界限，给农村中户籍年龄与实际年龄不相符或者已经被销户的老年人享受新农保带来了困难。
F县在新农保的试点工作中就遇到了许多老年人户籍年龄与实践年龄不相符、在户籍管理信息化过程中户口被漏登的情况。笔者曾在湖北省某县调查，在免除农业税之前，为了减少农业税的人头负担，一些丧失劳动力的老年人户口被子女注销而成为“黑户”，不知道这些老年人在新农保实施后如何参保。
河南省F县规定，遇到这样的问题，需要当事人向县级有关部门提交更改户籍信息的申请，申请上要有邻居证言、村委会证明、乡镇党委书记签字才可提交。当然，如此繁琐的手续是为了避免有人弄虚作假，但却给一些老年人带来了麻烦，文化水平普遍较低的农村老年人自己去办理这些手续实在是非常困难，家庭成员的协助必不可少。
最后，“孝”观念中的情感慰藉是农村老年人颐养天年的根本保障。新农保中的基本养老金起点虽然很低，但是也比照农村的消费水平。在F县，对丧失劳动能力的老年人供养标准是：一个儿子一年200元现金、200斤左右小麦。这些60岁之上的老年人一般会有2～5个儿子。假定平均有3个儿子，一位老年人通过家庭养老可以得到的现金是600元，而F县规定的新农保基本养老金是每月60元，也就是说符合条件的老年人每年可以获得720元的养老金。可以说一位老年人每月60元的基本养老金与当地的家庭养老水平基本相符，也与当地的生活水平相符。这也正是F县的老年人积极参加新农保的原因所在。因为在正常情况下他们可以不再向儿女们伸手要钱了。
问题是，需要由儿子们来供养的老年人基本上已经丧失了劳动能力，有些老年人甚至缺乏生活自理能力，F县农村通行的供养标准和国家基本养老金可以保证老年人生活，老年人最为需要的是情感慰藉和重病、大病的治疗与照顾，而这些只有家庭养老可以提供。
60岁老年人参加新农保的个人权利和儿女必须参保的连带关系，这样的制度设计是以家庭养老的社会道德为基础的。老年人在办理参保手续中存在的具体困难，要通过儿女们协助完成；基本养老金可以保证老年人基本生活，但是“有吃、有喝”只是生命体的基本需求。
从国家政策角度来讲，起点较低的新农保只是说明国家探索农村养老模式的开始，是免除农业税等一系列惠农政策的继续。新农保政策的推行，并不意味着农村养老进入了社会养老的时代。家庭养老以及“孝道”的重建与维持是新农保政策落实的社会条件，是新农保真正起到效果的基础和保障。
新型农村社会养老保险是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。
年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
（一）个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
（三）政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。
年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。
新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不少于15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
无论是农村养老保险还是城镇养老保险都是社保的一个范畴，但新农保是针对农村户口购买的一种养老和医疗保险，农保是针对农民的实际收入情况来个人购买国家补贴的一种保险参与方式，相对与城镇职工基本医疗养老保险缴费低得多，但保障也低得多。因此，建议有条件的农民朋友可以另外投保一份商业养老保险，以弥补农保的不足。
养老保险缴费人员为本市城镇职工、外埠城镇职工、本市农村劳动力和外埠农村劳动力的，单位缴纳比例为20%，个人缴纳比例为8%。
农村个体工商户（业主）、自由职业者的养老保险费全额由本人缴纳。为鼓励纯农民积极参加农村社会养老保险，对纯农民缴纳社会养老保险费，市、镇（区）两级财政实行适当补助的办法，凡纯农民参加农村社会养老保险的，个人按缴费额的50%缴纳，市级财政补助30%，镇（区）级财政补助20%。对被确认为特困的参保人员，缴费确有困难的，经有关部门批准后，由市、镇（区）两级财政再给予适度补助。
（一）企业缴费额=核定的企业职工工资总额×20%；职工个人缴费额=核定缴费基数×8%（目前为8%）；
（二）个体劳动者（包括个体工商户和自由职业者）缴费额=核定缴费基数×18%。例如：2003年4月份河北省公布的2002年度省社平工资为每月747元，因此缴费基数可以在747—2241元之间自主选择。全年缴费金额最少为：747×18%×12=1613.5元，最多为：2241×18%×12=4840.6元。
其中：缴费比例分作以企业参保和以个体劳动者参保两类：
（一）各类企业按职工缴费工资总额的20%缴费，职工按个人缴费基数的7%缴费（2003年为7%，两年提高一个百分点，最终到8%）。职工应缴部分由企业代扣代缴。
（二）个体劳动者包括个体工商户和自由职业者按缴费基数的18%缴费，全部由自己负担。
农村养老保险缴费基数农村社会养老保险的缴费基数按照本市城镇企业职工养老保险上一年平均月缴费基数的50%确定。2002年度（2002年1月1日至2003年6月30日）月缴费基数为350元。2003年度（2003年7月1日至2004年6月30日）月缴费基数为368元。月缴费基数由市劳动和社会保障行政管理部门每年5月份公布。缴费比例与本市城镇企业职工养老保险基本一致。2003年7月1日起，缴费比例统一调整为25%（用人单位缴纳18%，个人缴纳7%）。用人单位的缴费比例随着城镇企业职工养老保险缴费比例的调整作相应的调整。
核定农村养老保险缴费基数具有本省户籍，年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可以在户籍地参加新农保。
（一）个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6个档次，鼓励有条件的地区设定更高档次的缴费标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。省根据国家要求以及农民收入增长等情况适时调整缴费档次。允许地方按制度规定探索行之有效的缴费方式。
（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
（三）政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金。基础养老金由中央财政、省财政和地方财政共同承担。省财政（含中央财政补助）对县（市、区）按人均财力分档给予补助，对经济薄弱地区给予重点倾斜。
地方政府对参保人参保给予补贴，补贴标准每人每年30－50元，有条件的地区可提高补助标准，补助水平限低不限高；对选择较高档次标准缴费的，可适当增加补贴给予鼓励，具体标准和办法由地方人民政府确定。
对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
农村养老保险金领取条件年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的本省户籍的农村居民，符合领取养老金条件的，可按月领取养老金。本办法实施前，已经领取原新农保养老金的55－60周岁女性，仍按原待遇标准继续领取，年满60周岁后按本办法确定的标准领取。
本办法实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保；距领取年龄不足15年的，可按年缴费，并允许补缴，累计缴费不超过15年。
模式选择
问：既然农村社会基本养老保险存在这些问题和困惑，人们对建立中国农村社会养老保险制度也就一定存在争议，争议的焦点是什么?
王天意：争议的焦点自然是农村社会养老保险的进退和模式选择等问题。
问：请您先介绍一下农村社会养老保险的进退选择。
王天意：中国推行农保的时间不长，但随着农保实践的大起大落，关于进退的争论却未停止过。1992年《县级农村社会基本养老保险基本方案》开始实施后，农保工作便有一哄而上的态势，至1997年短短5年中，全国便有7452万农民参保。到1997年7月，国务院决定对已有的业务实行清理整顿，停止接收新业务，于是又有点一哄而下的味道，参保人数逐年萎缩，至此，进退的争论已经告一段落。
党的十六大后，随着关注“三农”问题的声音越来越大，进退争论似乎又开始了。十六大报告指出：要“发展城乡社会救济和社会福利事业。有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，十六届三中全会进一步提出：“农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合。有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。”
以两个重要文件强调的“有条件的地方”为据，有人提出了：“农村社会养老保险就全国而言，应当有进有退：发达地区应积极推进，欠发达地区应暂缓推行。”的结论。当然，有人反对这种主张，说：“中国农村的社会养老保险制度不仅不能停顿，而且应该从现在做起，切实推进并逐步完善，以便为我国正在进行的工业化、城市化营造一个稳定和谐的社会环境。”
进退的问题再次提到我们的面前，这是一个痛苦的选择。我认为，中国农村社会养老保险宜“进”不宜“退”，宜早不宜迟，我们进行清理整顿决不是为了“退”，而是为了更好更顺利地“进”。当然，我们的“进”应该正视现实，在具备一定的条件的基础上循序渐“进”，而不是不顾客观情况一哄而上。
问：理由是什么?
王天意：第一，中国建立农村社会养老保险制度比任何国家都更为迫切。一是因为中国农村老龄人口高峰期的来临所造成的养老压力比西方国家大得多。中国计划生育政策推行较早，20世纪70年代末80年代初，中国农村普遍实行了计划生育的政策。以20岁作为生育年龄测算，农村最初履行计划生育义务的人群目前的年龄大致在40--50岁之间，再过10年，这一批人将成为老龄人口。我们应该未雨绸缪，尽早将这批人纳入社会养老保险的视野，提前做好农保的制度设计和准备工作，否则，农保工作启动越晚，给中国社会造成的压力也会越大。其二，人多地少是中国的基本国情。
“探求建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，是新农村建设重要的组成部分。”市农村社会养老保险管理中心主任于德水，就哈尔滨市如何建立新农村社会养老保险制度接受了记者采访。
建立“新农村社会养老保险”，首先要有新政策。于德水说，现行农村社会养老保险的制度是“以个人缴费为主、以集体补助为辅、政策适当倾斜”，在运行过程中问题较多。因此，必须要改变原来的制度，要有新政策。按照外地成功经验，哈尔滨市新农村社会养老保险制度应采取“个人、集体、政府”三方分担保险费的方式，其核心是政府要尽义务为农民养老保险出资，让农民获得与城市居民相同的公民待遇。
第二，建立“新农村社会养老保险”要有新标准。过去采取大帮哄的方式，让农民集体参保，由于缴费标准不符合实际，造成保险金过低起不到保障作用的现象。所以，新时期的保费收缴，基本标准是“养老金高于当地最低生活保障标准”。“高于低保”，实质是引导农民在“低保”和“社保”中选择社保，不但将调动农民参保积极性，也将大大减轻政府在低保方面的负担。
第三，建立“新农村社会养老保险”要有新的管理方式。尽管我们的政策已十分透明，但农民仍对“社保”心存疑虑，这样就要把农村社会养老保险纳入整个社会保险体系，建立便于农民查询的管理系统，随时监察自己的保费状况。同时，建立方便农民领取的社会养老金发放体系，减少不必要的中间环节。
另外，尽快建立失地农民养老保险制度是哈尔滨市的当务之急。随着松北、呼兰新区的成立及各地开发区的形成，部分农民已完全与土地脱离。由于这部分农民已没有耕地作为“保障”，因此他们的社会养老保险问题更加突出。
相关推荐 更多 +