省政府昨日召开全省城镇居民社会养老保险工作电视电话会议,李学勇省长出席会议并讲话。省委常委、常务副省长、省委秘书长李云峰主持会议。李学勇指出,省委、省政府决定年内实现城镇居民社会养老保险制度全覆盖,这是顺民意、得民心的重大德政工程,是加快完善社会保障体系、实现人人享有基本社会保障的重要制度建设。
李学勇说,建立城镇居民社会养老保险制度,是深入贯彻落实科学发展观、又好又快推进“两个率先”的重大举措,是大力推进民生幸福工程、着力保障和改善民生的重要任务,是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的迫切需要。各地各有关部门一定要从全局和政治的高度,切实增强工作责任感和紧迫感,努力把这项群众期盼、社会关注的大事办好办实、办出成效,让广大城镇居民早得益、早受惠。
李学勇指出,建立城镇居民社会养老保险制度,要重点把握好三个方面:一是坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则,从现阶段经济发展水平出发,保障城镇居民基本生活;千方百计扩大覆盖面,把尽可能多的城镇居民吸纳到制度体系中来;设定不同的缴费档次和补贴标准,给城镇居民缴费留有选择空间,也给政府财政补贴留有余地;建立可持续发展的长效机制,实现城镇居民社会养老保险制度持续稳定健康运行。二是建立个人缴费和政府补贴相结合的筹资方式,明确个人及家庭、政府两方的责任。三是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的计发办法,基础养老金由政府全额支付,最低标准为每人每月60元;地方政府对参保居民缴费给予补贴,补贴标准不低于每人每年30-50元。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短,多缴多得,长缴多得。
李学勇要求,紧紧围绕年内实现城镇居民社会养老保险制度全覆盖的目标,倒排时间节点,全力以赴推进,确保任务落实。要做好养老保险参保扩面工作,已先行开展这项工作的市县要抓紧调整完善相关政策,尚未开展的要迅速制定具体操作办法并组织实施。
要确保财政补贴资金落实到位,中央和省基础养老金补贴资金到位后,地方的基础养老金和缴费补贴必须同步到位,并及时为60周岁以上老年人发放基础养老金。要加强社会养老保险制度衔接,积极探索制定具体办法,妥善做好城镇居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险、新农保、优抚安置、城乡低保等政策的衔接。
李云峰就贯彻落实好会议精神提出要求,各级党委、政府要切实统一思想认识,抓紧制定配套政策和方案,全面落实政府财政补贴资金,认真做好宣传发动工作,形成协同推进的工作合力,确保这项民心工程顺利实施,得到广大群众的真心拥护和支持。
内容提要:本文将“资产建设”这个社会政策的新概念与中国的社会保障制度改革联系起来,在社会保险方面,既借鉴了新加坡中央公积金的经验,也参考了上海市的“小城镇社会保险”模式,提出了一个框架性的改革思路。在城市低保方面,则借鉴了美国、台湾和香港的经验,对运用“资产建设”完善城市低保制度,提出了框架性的改革思路。
关键词:资产建设,个人发展账户,穷人与资产
在2004年9月我们第一次接触资本建设后,我们做了两个规模较大的课题,一是世界银行委托的研究课题,“辽宁省城市居民最低生活保障政策评估”;二是中国社科院重大研究课题(A类),“当代中国市场经济体制条件下的社会保障和社会政策”。在这两个课题的研究过程中,我们尝试着融人“资产建设”的新思想。这对我们应该说是一个很大的挑战。
本文所述,便是我们设想中的中国社会保障制度改革中有关“资产建设”的框架性思路。我们将从三个方面来探讨这个问题。
一、“以收入为本”和“以资产为本”
改革开放以来,在有关分配和社会保障制度改革的研究中,中国的研究者关注的重点显然是“收入”而不是“财产”。显而易见的是,在学术讨论中,支持批评“收入分配不公”的实证研究比比皆是,而关于财产方面贫富差距的研究却显得格外单薄。
发生上述畸轻畸重的现象并不奇怪,因为在上个世纪后半期,对于中国人,尤其是对于城镇居民来说,个人或家庭的“财产”或者“资产”已经是一个久违了的概念。在中国城镇居民中,从50--70年代“平均主义大锅饭”式的社会分配给予人们的劳动报酬只具“生活费”的意义,即使略有剩余,也只能存入银行,“支援国家建设”。至于住房,则是国家的或企业的公共财产,一般的城镇居民家庭只有租住的权利。是时,“个人资产”或“私有资产”是一个在“旧社会”才存在的过时了的名词。而且由于意识形态的重压,人们对其惟恐避之不及。
是改革开放使个人和家庭的资产从客观现实、意识形态到法律制度逐渐地得到了
构建公平可持续的医保制度,必然要求加大监管力度。那么,完善监管应该从哪里入手?笔者认为,当务之急在于“缺什么补什么”。
讲权利,缺义务理念
基本医疗保险是社会保险,讲权利与义务对应。然而,两大诱因导致“重权利、轻义务”或“只讲权利、忽视义务”的现象越来越严重。一是“提待潮流”淹没义务理念。在全国不少地方,都在开展“提待竞赛”:看谁的报销比例高、封顶线高,90%以上的报销比例、动辄30万乃至50万元以上的封顶线,以及“全民免费参保”,正在作为政绩屡屡见诸报端、屏幕、网站,冲击着本已淡薄的义务即社会保险的责任分担意识。二是第三方付费容易给人们造成一种错觉或“认识误区”,即“医保基金是公款,不花白不花”,乃至导致医患合谋骗取基金。因此,亟待营造正确的舆论氛围,回归理性思维,坚守社会保险的权利与义务对等原则。
讲监管,缺支撑条件
在医保经办系统,大家不是不知道“三分政策、七分管理”的重要性,加强监管的愿望和紧迫感是强烈的。但是,目前法律依据的缺失、稽查力量的薄弱、医技资料的缺乏,导致监管力不从心甚至苍白无力。以莱芜市为例,尽管拥有一支专业化的稽查队伍,但人手少与任务重的矛盾并没有得到缓解。城镇参保人员达41.8万,而医保稽查人员仅有10人,参保人员与稽查人员之比为4100:1。据了解,全国医保系统都面临这一矛盾,并非局部问题。更值得关注的是由于缺乏打击欺诈骗保的法律依据,对大多数的案件只能追回基金和进行批评了事,莱芜的力度还算大的,给予违规金额2倍的处罚。从治本的角度看,还是要健全法律法规,在增强威慑力的同时,提供处理违法违规案件的法律依据。
讲难度,缺改革力度
公立医院和医药卫生体制改革的滞后已成不争的事实。公立医院的趋利性已成为医患合谋骗取基金的温床。但是,在公立医院改革是否滞后、为何滞后上竟有不同看法。讲特殊性、讲难度,就是不同看法之一,由此导致改革力度缺乏,进而导致大处方、大检查等以药养医体制下的过度医疗成为痼疾,消蚀着基金安全和基金绩效。根本出路还是“三医互动、三改并举”,形成相得益彰的局面,这才是治理欺诈骗保的根本之道。
经过多年的努力,武汉社会保障体系得到了良好的发展。从整体布局而言,武汉市社会保障正在不断完善中,居民的保障工作已经取得了良好的成绩,新的一年工作,武汉社会保障局将进一步打造居民社会保障体系,为大家服务。
“我们要让市民有更体面的工作,享有更好的社会保障。”武汉市政协委员、武汉人力资源与社会保障局副局长徐良俊说:“目前武汉市等级失业率已经从前几年5%以上降到目前3.8%,大多数人只要愿意工作,一个基本工作已经问题不大,但这远远不够。”
徐良俊说:“接下来武汉人社局将努力让市民找到比较满意的工作,创造更多机会,创造更多就业岗位,我们一些公益性岗位,工资不高,但很收欢迎,这说明就业不但是工资的问题,还有一个体面地问题。”
除就业外,徐良俊认为,社会保障也很重要,目前武汉已经健全了各项保障制度,但还有极少部分因各种原因没完善,“十二五期间要让所有人享有保障,同时提高保障水平,比如养老金保持10%以上增长。”
“如果说整个武汉梦是复兴大武汉,那我们的武汉梦就是力争让老百姓收入更高,市民社会保障更好!”徐良俊说。
十八大报告提出,要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
我国城镇、农村保障是双轨并存,但双规合并肯定是未来趋势。湖北省在去年提出将全省新农保和城镇居民社会养老保险制度合并,实施“城乡居民社会养老保险制度”,这个合并将进一步减小城乡居民保障的差别,有利于保障公平。
本报评论员:以城乡统筹建设确保农民保障待遇,我国有不少试点和成果,比如“成都模式”,其中有无武汉可借鉴的?
贺雪峰:成都模式主要是在土地上做文章:农民减少一亩建设用地,政府通过财政补贴30万。通过土地的媒介,利用土地增减挂钩的政策,成都实现了财政向农村转移支付,以及城市资源向农村输送。
成都跟武汉不一样,成都是城区面积小于农村,武汉正好相反。我估计武汉农民数量相对来说并不多,可能没必要学成都。其实武汉“1+6”城市布局这种做法本身就值得鼓励。在6个新城区各重点建设一个“卫星城”,缓解主城区的人口压力,平衡资源的分配,这种做法我觉得很可行。武汉建成区面积500多平方公里,正需要向周边建卫星城区。从全国来讲,建卫星城区是未来普遍趋势。
市卫生局称,通过新建与提升,到2020年,全市三级医院总数由目前的36家增长到50家,医疗卫生机构床位数总量由目前的5.65万张增长到9万张,我市医疗卫生资源总量将实现大幅增长,看病难、住院难将大大缓解。
全市还将健全和完善社区卫生服务网络,按覆盖3—10万居民设置1个社区卫生服务中心、超过10万人街道设置2个及以上社区卫生服务中心的标准,调整和新建社区卫生服务机构。到2020年,建成水平一流、环境一流的武汉基层医疗卫生服务网络,全市60%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院达到国家示范水平。
社保如何从异地转到武汉?
记者从市人力资源和社会保障局了解到,要将社保关系转入武汉,要先在武汉具有社保账户,也就是说已经在武汉参保了,才能把外地的社保关系转到武汉。
基本养老保险关系从外省转入武汉,参保人需到转出地社保经办机构开具《基本养老保险参保缴费凭证》,再凭此证、本人身份证原件和复印件、户口簿原件和复印件、《基本养老保险关系转移接续申请表》,到转入地社保经办机构进行申请。
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