8月13日，记者从江西省人力资源和社会保障厅了解到，为进一步推进工伤保险参保扩面工作，保障商贸、餐饮、住宿等服务业从业人员因工作受伤或患职业病后，能够获得医疗救治和经济补偿。江西省于近日出台了《江西省商贸、餐饮、住宿等服务业从业人员参加工伤保险试行办法》（以下简称《办法》）。
存在劳动关系的职工都应参保
《办法》指出，凡我省行政区域内的各类商贸、餐饮、住宿等服务业用人单位和有雇工的个体工商户（以下简称用人单位）及其职工或者雇工（以下简称职工），均应依法参加工伤保险。《办法》所称的服务业包括经工商注册登记的商场（店）、超市、旅馆、饭店、洗浴、健身、娱乐、网吧、美容美发、维修等行业。
另外，《办法》还规定，符合法定劳动年龄，且与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的所有从业人员，也在参保范围之内。
工伤保险参保费由单位承担
记者获悉，《办法》对工伤保险的缴费也作出了明确规定，要求工伤保险参保费由用人单位承担，且必须按时足额缴纳，职工个人不需要缴纳任何费用。用人单位不得以任何形式和理由向职工个人收取工伤保险参保费用。
针对工伤保险费征收方式，鉴于服务业职工流动频繁的特点，工伤保险费征收将由各统筹地区依据参保单位情况确定。
对于规模较大、职工人数较多、生产经营相对稳定、管理规范的用人单位仍实行按月征收的方式。而那些规模较小、职工人数较少、生产经营不稳定、管理尚不规范的用人单位，工伤保险费征收则可采取按照服务行业的经营场所的面积、营业额等因素核定职工人数，并根据上年度在岗职工社会平均工资的一定比例确定缴费基数，通过职工人数×缴费基数×缴费费率的办法确定缴费额，由用人单位一次性缴纳一定时期（不超过1年）的工伤保险费。用人单位参保人数核定标准及方法则由各设区市人力资源和社会保障行政部门根据本市实际情况确定。
若未参保工伤发生时单位将承担全部费用
此外，《办法》规定，参保职工因工作遭受事故伤害或患职业病的，用人单位应当及时采取措施使工伤职工得到救治，在工伤保险定点医疗服务机构发生的费用先由用人单位垫付，并按照规定向人力资源和社会保障行政部门以及社会保险经办机构申请办理工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付等相关手续。
工伤事故发生后，用人单位职工的工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇必须按照《工伤保险条例》和《江西省实施〈工伤保险条例〉若干规定》等有关规定执行。
如果用人单位未在《工伤保险条例》规定时间内提出工伤认定申请的，在此期间发生的工伤医疗费用，由用人单位支付。若用人单位未参加工伤保险，其职工发生工伤的，全部费用由用人单位支付。
拒不参保的单位将按规定处罚
据悉，用人单位在按规定参加保险并接到工伤保险缴费通知单后，应当及时缴费，工伤保险关系自缴费之日起建立。
同时，《办法》还规定，用人单位应当在参保缴费后的30日内或者参保缴费情况变更后的15日内，将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示，公示内容应当包括享受工伤保险待遇的人员范围、参保时间、缴费情况等。对于拒不参加工伤保险和欠缴工伤保险费的用人单位，相关部门将依法责令改正，并根据《社会保险费征缴监督检查办法》的相关规定进行严肃处罚。
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保险销售从业人员资格考试大纲（一）风险与风险管理1．风险概述:风险的含义；风险的构成要素；风险的种类；风险的特征。
2．风险管理:风险管理的含义与演变；风险管理的程序；风险管理的目标；风险管理的方法。
（二）保险概述1．保险的要素与特征:保险的定义；保险的要素；保险的特征；保险与相似制度的比较。
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3． 保险的功能:保险保障功能；资金融通功能；社会管理功能。
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（三）保险合同1．保险合同的特征与种类:保险合同的定义；保险合同的特征；保险合同的种类。
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（五）保险公司业务经营环节1．保险销售:保险销售的含义；保险销售的主要环节；保险销售渠道。
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3．保险理赔:保险理赔的含义；保险理赔的基本原则；保险理赔的流程。
4．保险客户服务:定义；主要内容；特别内容；人寿保险客户服务的特别内容。
（六）财产保险1．财产保险概述:财产保险的定义；财产保险的特征；财产保险的种类。
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3．家庭财产保险:含义；保险标的范围；责任范围；保险金额与保险价值；保险期限与保险费率；赔偿处理。
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6．责任保险:责任保险及其特征；责任保险的主要种类。
7．信用（保证）保险:信用（保证）保险及其特征；信用保险的主要种类；保证保险的种类。
8．农业保险:农业保险及其特点；农业保险的种类。
（七）人身保险1．人身保险概述:定义；特征；种类。
2．人寿保险:种类；人寿保险合同的常用条款；定价。
3．人身意外伤害保险:含义；特征；人身意外伤害保险的可保风险分析；人主要内容；主要种类。
4． 健康保险:健康保险及其特征；健康保险的种类。
（八）保险代理人1．保险代理人概述:保险代理人的含义; 保险代理人的法律特征；保险代理人的权利和义务；保险代理人与保险经纪人的区别；保险销售从业人员从业资格和执业资格管理。
2．保险代理机构:专业保险代理机构；保险兼业代理机构。
（九）保险销售从业人员职业道德建筑业属于工伤风险较高行业，又是农民工集中的行业。为切实做好建筑业特别是该行业农民工参加工伤保险工作，近日市人社局、住建委、安监局、总工会四部门在国家、省相关文件的范围内，经过沟通联系，会商讨论，制定出台了《六安市建筑业工伤保险实施办法》，自今年6月1日起正式实施。该办法针对建筑行业企业参加工伤保险工作的实际，具有以下亮点：
一是严格审批制度。发挥住建部门行政监管作用，抓住“一头一尾”，即抓住建筑项目开工、竣工两个重点环节，促进建筑业参加工伤保险。新建项目建设单位在办理施工许可手续时，未提交建设项目工伤保险参保证明的，住建主管部门不予核发施工许可证；在建项目未参加工伤保险的，住建主管部门不予办理竣工备案手续。
二是灵活参保方式。规定建筑企业在参加工伤保险时既可以选择常规的按单位实际用工人数参保，也可以选择按建设项目整体参保，不强求实名制，为建筑工地灵活用工人员参保开辟了新通道。
三是合理确定缴费比例。以建设项目为单位参加工伤保险的，按照项目工程合同造价的2‰缴纳工伤保险费。未参保的在建项目办理参保手续时，以项目剩余造价为基数核定缴费额。
四是实行建筑企业优先参保。以建设项目为单位参加工伤保险的，可在各项社会保险中优先办理参加工伤保险手续。
五是据实确定参保期限。新开工的建设项目全部要参加工伤保险，其参保期限自开工之日起至项目合同期满之日止；在建项目的参保期限自参保次日起至项目合同期满之日止。建设项目合同延期的，总承包单位于合同期满前30日到社会保险征缴机构备案。
六是优化流程工伤认定提速。对于事实清楚、权利义务关系明确的工伤认定申请，简化认定手续，缩短认定时间，在受理工伤认定申请之日起15日内作出工伤认定决定，比国家法定时间缩短了三分之二，为工伤职工尽快享受到工伤待遇，减轻建筑企业负担打下基础。
工伤保险，又称职业伤害保险。工伤保险是通过社会统筹的办法，集中用人单位缴纳的工伤保险费，建立工伤保险基金，对劳动者在生产经营活动中遭受意外伤害或职业病，并由此造成死亡、暂时或永久丧失劳动能力时，给予劳动者及其实用性法定的医疗救治以及必要的经济补偿的一种社会保障制度。这种补偿既包括医疗、康复所需费用，也包括保障基本生活的费用。
工伤保险对象的范围是在生产劳动过程中的劳动者。由于职业危害无所不在，无时不在，任何人都不能完全避免职业伤害。因此工伤保险作为抗御职业危害的保险制度适用于所有职工，任何职工发生工伤事故或遭受职业疾病，都应毫无例外地获得工伤保险待遇。
上海综合保险是为了维护外来从业人员综合保险包括工伤（或者意外伤害）、住院医疗和老年补贴等三项保险待遇。综合保险则包括工伤保险、住院医疗、老年补助等三项待遇。上海外来从业人员综合保险卡查询方法是什么？上海综合保险卡如何使用？
上海外来从业人员综合保险卡查询 外来从业人员在参加综合保险期间发生工伤事故或患职业病的，可以得到一次性支付的工伤保险金；因患病或非因工负伤住院的，住院发生的起付标准以上的部分，由综合保险基金承担80％，自负20％；连续缴费满一年的外来从业人员可以获得老年补贴凭证，并在退休之年一次性兑现老年补贴。
申办条件
（1）工商营业执照副本、企业法人代码证（或组织机构代码证）等材料，到外来人员就业管理机构办理综合保险登记手续。
（2）外来从业人员，是指符合本市就业条件，在本市务工、经商但不具有本市常住户籍的外省、自治区、直辖市的人员。
（3）应当在获得批准使用外来从业人员之日起30日内，办理综合保险登记手续。
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外来从业人员综合保险是什么性质的保险？
外来从业人员综合保险是上海市政府为了保障进城务工人员的合法权益而制定的社会保险。
2002年9月1日，上海市人民政府123号令发布的《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》正式实施，规定用人单位均应为其使用的外来从业人员缴纳综合保险费。2004年8月30日，上海市人民政府34号令发布了《关于修改的决定》，修改完善了综合保险办法。
哪些外来从业人员应参加综合保险？
本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位、民办非企业单位、个体经济组织均应为其使用的外来从业人员缴纳综合保险费。下列外来从业人员不适用综合保险办法：(一)从事家政服务的人员；(二)从事农业劳动的人员；(三)按照《引进人才实行〈上海市居住证〉制度暂行规定》引进的人员。
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综合保险卡的使用可以通过下面几条作相应的了解：
1、综合保险卡每人一张，在上海市就业期间，外来从业人员换单位不换卡。
持卡人个人基本信息发生变化的，应通过单位到所在区县外管所办理变更手续。
解读：一人一卡，一张身份证一张卡。换单位不换卡。
2、“上海外来从业人员综合保险卡”通过你的单位发放给你，综合保险卡设置了六位密码，该密码为你身份证上的出生年的后两位+月+日。如出生年月为1962年7月18日，则密码为620718。请妥善保管“上海外来从业人员综合保险卡”，以免你的个人权益受到损失。
解读：密码设定和你出生年月日有关。
3、你可以通过拨打劳动保障电话12333，查询你个人的“上海外来从业人员综合保险卡”内资金余额。个人对卡内资金使用有疑义的，也可以通过12333咨询电话查询交易明细记录。
解读：卡的余额和使用明细，致电12333全部知道。
4、如“上海外来从业人员综合保险卡”不慎遗失，你可以立即拨打劳动保障电话12333，办理电话挂失。同时你应当通过你的单位申请补办“上海外来从业人员综合保险卡”。
解读：卡一旦发生遗失，可以补办。补办的办法很简单：先挂失，在补办。
5、由于上海外来从业人员综合保险卡的制卡、发放需要一定的周期，如果你一时没有领到综合保险卡请不要着急，因为日常药费补贴可以累计计算，不会影响你享受日常药费补贴待遇。
工伤保险费由用人单位缴纳，职工个人不缴纳。用人单位以本单位全部职工工资总额为缴费基数，各地工伤保险费缴费率因各地发展情况不同而不同。缴费费率根据企业工伤保险费的使用、工伤发生率等情况定期进行调整。
缴费基数缴费基数：指在职职工个人以本人月全部工资收入为缴费基数。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。
缴费额（单位、个人）《工伤保险条例》第十条 用人单位应当按时缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。
如何确定参保单位工伤保险缴费费率？社会保险经办机构的征缴部门按参保登记核定的行业风险类别，依据分类行业基准费率标准确定参保单位的缴费费率。
用人单位缴费基数如何确定？用人单位以上一年度全部职工月平均工资总额为缴费基数，职工个人月平均工资总额按本人上年度月平均工资收入计算。
单位和职工个人月平均工资总额低于上年度本市职工月平均工资60%的，以本市职工月平均工资的60%为缴费基数；高于本市职工月平均工资300%以上部分，不计入缴费基数。
工伤保险缴费比例依据行业风险程度不同确定。根据不同行业的工伤风险程度，参照《国民经济行业分类》（gb/t4754-2002），将行业划分为3个类别：一类为风险较小行业，二类为中等风险行业，三类为风险较大行业。三类行业分别实行3种不同的工伤保险缴费率。
社会保险经办机构根据用人单位的工商登记和主要经营生产业务等情况，分别确定各用人单位的行业风险类别。工伤保险平均缴费率原则上控制在职工工资总额的1.0%左右，三类行业的基准费率分别为用人单位职工工资总额的0.5%、1.0%、2.0%左右。
工伤保险办理时限：用人单位应在事故伤害发生之日起24小时内电话或2日内以书面形式报劳动保障行政部门。
认定是否工伤的时限：劳动保障行政部门自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定。认定决定包括工伤或视同工伤的认定决定和不属于工伤或不视同工伤的认定决定。
工伤认定申请时限：职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病的，所在单位应当自事故伤害发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向劳动保障行政部门提出工伤认定申请。用人单位因交通事故、失踪、因工外出期间发生事故伤害及受其他不可抗力因素影响不能在规定时限内提出申请的，经用人单位书面申请，劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长，但延长时间不得超过30日。
用人单位未在规定的期限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向劳动保障行政部门提出工伤认定申请。
今年7月，湖北宜昌第7座长江大桥获得国家发改委批准立项，在工程招投标过程中，所有建筑企业都面对着一个硬杠杠，必须参保工伤保险。该市已经将参加工伤保险作为建筑企业进入宜昌城区建筑市场的准入条件。
这是湖北省在推进建筑业工伤保险专项扩面的“同舟计划”时尝试“破题”的一个案例。
人员流动性大、监管难度大、费用收缴不易……当工伤保险遇上农民工，这一系列的问题显得格外突出。虽然工伤保险是国家强制性保险，然而，大量建筑企业都选择商业保险来应对农民工的工伤事件，而缺乏工伤保险意识的农民工们，则不得不接受这种额度较工伤保险小得多的人身意外伤害险。
今年初，湖北省人社厅会同省住建厅、安监局、总工会、地税局等部门，启动了实施建筑业参加工伤保险专项扩面行动“同舟计划”的实施，在年初的这次摸底调查中，湖北省人社等部门发现，当时全省建筑业从业人员179.84万人，其中，已参加工伤保险20.03万人，仅占11%，其中涉及到未参保的农民工人数达到123.84万人。
湖北多地针对实际困境，纷纷大胆“试破”。
十堰针对该市所有的建筑项目均在参保的首年按工程总造价的千分之三收取，同时借鉴了商业车险的运营模式，保期内未发生工伤待遇给付的，在次年将费用下调至千分之二，而对于保期内发生工伤待遇给付的，则升至千分之四；荆州则依据工程总造价和项目性质的不同，分别定出了多个档次，各地人社部门希望通过这种举措提升企业自觉参保的积极性。
而为了应对施工人员流动性大和杜绝骗保的可能性，宜昌社保经办机构设置24小时人员增减申报电子信箱，咸宁则硬性规定建筑施工企业新增人员信息在24小时内报送社保经办机构，而人员减少、岗位变动等信息则应在变动次月7日前报送社保经办机构。
截至今年5月31日，该省建筑业工伤保险参保23.24万人，其中农民工12.42万人。
记者采访了解到，虽然经过多种努力，但工伤保险后期的维权赔付等问题依然艰难。在湖北省人社厅工伤保险处处长王玮看来，即便在目前该省开局良好的阶段，缴费比例确定、动态实名制管理等难题依然没有找到根治的良方，前路任重道远。
不过，该省省委、省政府将建筑业参保作为社保综合参保率的重要内容列为县域经济工作考核、市州党政领导班子和领导干部政绩考核的重要民生指标。在这样的外部环境下，一定会有更多的新方法、新手段加入到“破题”之中。
对不能按照用人单位参保的农民工，上海推出建筑业按项目参加工伤保险政策。截至5月底，上海全市共有1173家总承包企业按规定办理了项目参保。
据介绍，截至5月底，上海全市共有1173家总承包企业按规定办理了项目参保，其中958个新建项目、215个在建项目，共计缴纳工伤保险费1.25亿元。
工伤保险小知识：
1、工伤保险对象的范围是在生产劳动过程中的劳动者。由于职业危害无所不在，无时不在，任何人都不能完全避免职业伤害。因此工伤保险作为抗御职业危害的保险制度适用于所有职工，任何职工发生工伤事故或遭受职业疾病，都应毫无例外地获得工伤保险待遇。
2、工伤保险的责任具有赔偿性。也就是说劳动者的生命健康权、生存权和劳动权受到影响、损害甚至被剥夺了。因此工伤保险是基于对工伤职工的赔偿责任而设立的一种社会保险制度，其他社会保险是基于对职工生活困难的帮助和补偿责任而设立的。统一专属工伤保险方案与社保完全对接，补充了一次性伤残就业补助金的赔偿。
3、工伤保险实行无过错责任原则。无论工伤事故的责任归于用人单位还是职工个人或第三者，用人单位均应承担保险责任。
4、工伤保险不同于养老保险等险种，劳动者不缴纳保险费，全部费用由用人单位负担。即工伤保险的投保人为用人单位。
5、工伤保险待遇相对优厚，标准较高，但因工伤事故的不同而有所差别。
6、工伤保险作为社会福利，其保障内容比商业意外保险要丰富。除了在工作时的意外伤害，也包括职业病的报销、急性病猝死保险金、丧葬补助（工伤身故）。
昨日，北京市劳动和社会保障局和北京市建委联合下发《关于做好北京市建筑企业农民工参加工伤保险工作的通知》(以下简称《通知》)，建筑业工伤保险缴纳办法改按人头计算为按工期计算，将所有农民工包括在内。据市劳动和社会保障局调查，建筑业农民工约有90万人，参加工伤保险的农民工人数仅为21.8万人。
现状：施工现场九成人员无工伤保险
“施工现场约90%的工作人员都没有工伤保险”，昨日北京市劳动和社会保障局工伤保险处石处长介绍，由于建筑行业具有人员流动的特点，部分建设单位在领取《建筑工程施工许可证》时，只为从事管理的单位自有职工上工伤保险，而不为后期进入施工现场的农民工上工伤保险。石处长表示，新缴纳办法改按工期计算，将所有农民工包括在内，杜绝监管空白。
办法开工前作为专款一次性缴纳
建设项目中的施工队伍随着工程的进度不断变化，而一个工程每个月的农民工人数又不尽相同，为使工伤保险缴费更适应建筑业的用工特点，《通知》对建筑业缴纳工伤保险费的征缴方式进行了改革，将整个工程期间施工的所有专业承包企业、劳务分包企业需缴纳的农民工工伤保险费，由建设项目总承包单位在开工前一次性缴纳到区县社保经办机构。新开工项目须采用新办法缴纳工伤保险，已开工企业也可采用新办法，将剩余工期折合后一次性缴纳。
按照《通知》，新开工的建设项目(含改、扩建的项目)，建设单位应当将农民工工伤保险费用在工程总预算造价中单独列项，并作为专用款项在办理开工手续前一次性拨付到建筑项目总承包企业或直接发包的专业承包企业，以保障在这个建设项目中所有施工企业为农民工参加工伤保险的资金能够得到落实。
比较新办法缴纳金额较少
石处长介绍，对建筑企业来说，按工期缴纳比按人头缴纳费用少，鼓励已开工的建筑企业改用新办法缴纳。石处长还透露，从今日起北京市劳动和社会保障局将对全市所有建筑工地进行逐一排查，“不缴费的建筑企业肯定能排查出来。”
算法
建设项目工伤保险费如何算
计算公式：农民工工伤保险费用总额=本市上年度职工月平均工资÷月平均工作时间20.92天×60%×保险期(合同工期总天数÷30天)×月平均预计农民工缴费人次(见附件)×缴费费率1%.工伤保险费计算的结果四舍五入保留到“元”。
例如，某住宅公寓建设项目，2006年12月开发商与某总承包单位签订的工程合同工期为180天，北京2005年度职工月平均工资为2734元，那么，该建设项目整个工期内应提取和缴纳的工伤保险费总额为：2734÷20.92×60%×(180÷30)×2520×1%=11856元。
昨日，昆明市人社局与呈贡区人社部门在呈贡七星山某小区项目工地，宣传云南省昆明地区工伤保险知识。
自去年10月起，昆明市人社、住建、安监、总工会4部门联合印发的《昆明市建筑等高风险企业参加工伤保险暂行办法》开始实施，昆明市建筑企业可按建设项目为单位参加工伤保险，不按规定参加工伤保险的项目将不予核发施工许可证，为农民工和建筑企业都提供了最重要“保险绳”。从目前实施的情况来看，今年昆明市新开工的建筑项目已全部按项目办理了工伤保险。以呈贡区为例，今年就有8家新增开工项目办理了工伤保险参保，保费金额达112万元。
“实施以来，昆明市今年新开工的建筑项目已全部按项目办理了工伤保险。”市人社局相关负责人表示，建筑业是工伤多发行业，而且流动性大，原来按人头参加工伤保险无法保障新人的权益，而现在按项目参加工伤保险，一个月更新一次项目工人名单，保证了所有项目上的农民工都被纳入保障范围之内。
呈贡区社保局局长王佳彬表示，自从新的条例实施以来，除了要按照项目参保以外，工地在出入口也需要配置摄像头。即使在一月一次的名单更新时间差当中，工人一旦发生工伤事故，也能够根据摄像资料确认是否属于项目工人，保障所有工人的权益。
为进一步降低用人单位参保负担，昨日，河南省工伤保险中心发出通知，今年10月1日起，全省调整工伤保险费率。本次调整将按国家人社部统一部署执行，旨在适时适当降低社保费率，使得工伤保险费率政策更加科学、合理。
新政规定，根据不同行业的工伤风险程度，由低到高，依次将行业工伤风险类别划分为一类至八类。不同工伤风险类别的行业执行不同的工伤保险行业基准费率。各行业工伤风险类别对应的工伤保险行业基准费率为：一类至八类分别控制在该行业用人单位职工工资总额的0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%左右。
今后，工伤保险通过费率浮动的办法确定每个行业内的费率档次。一类行业分为三个档次，即在基准费率的基础上，可向上浮动至120%、150%，二类至八类行业分为五个档次，即在基准费率的基础上，可分别向上浮动至120%、150%或向下浮动至80%、50%。
根据各地的实际情况，全省各地可按照“以支定收、收支平衡”的原则，合理确定本地区工伤保险行业基准费率具体标准，并征求工会组织、用人单位代表的意见，报统筹地区人民政府批准后实施。
统筹地区社会保险经办机构应根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等因素，确定其工伤保险费率，并可依据上述因素变化情况，每一至三年确定其在所属行业不同费率档次间是否浮动。对符合浮动条件的用人单位，每次可上下浮动一档或两档。统筹地区工伤保险最低费率不低于本地区一类风险行业基准费率。
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9月13日，中国政府网发布《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，要求到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、覆盖城乡的养老服务体系；全国机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供1000万个以上就业岗位。
文件指出其主要任务为：
（一）统筹规划发展城市养老服务设施。
加强社区服务设施建设。各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，不得挪作他用。
综合发挥多种设施作用。各地要发挥社区公共服务设施的养老服务功能，加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，提高使用率，发挥综合效益。要支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理，提供养老服务。各类具有为老年人服务功能的设施都要向老年人开放。
实施社区无障碍环境改造。各地区要按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造，加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。
（二）大力发展居家养老服务网络。
发展居家养老便捷服务。地方政府要支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。要通过制定扶持政策措施，积极培育居家养老服务企业和机构，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务；大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务。要支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。
发展老年人文体娱乐服务。地方政府要支持社区利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动，并发挥群众组织和个人积极性。鼓励专业养老机构利用自身资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。
发展居家网络信息服务。地方政府要支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。
（三）大力加强养老机构建设。
支持社会力量举办养老机构。各地要根据城乡规划布局要求，统筹考虑建设各类养老机构。在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。鼓励境外资本投资养老服务业。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。
办好公办保障性养老机构。各地公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。政府举办的养老机构要实用适用，避免铺张豪华。
开展公办养老机构改制试点。有条件的地方可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构。政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营，积极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。要开展服务项目和设施安全标准化建设，不断提高服务水平。
（四）切实加强农村养老服务。
健全服务网络。要完善农村养老服务托底的措施，将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，适时提高五保供养标准，健全农村五保供养机构功能，使农村五保老人老有所养。在满足农村五保对象集中供养需求的前提下，支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会开放，提高运营效益，增强护理功能，使之成为区域性养老服务中心。依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。农村党建活动室、卫生室、农家书屋、学校等要支持农村养老服务工作，组织与老年人相关的活动。充分发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员承担赡养责任，组织开展邻里互助、志愿服务，解决周围老年人实际生活困难。
拓宽资金渠道。各地要进一步落实《中华人民共和国老年人权益保障法》有关农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老的要求。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。各级政府用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜。
建立协作机制。城市公办养老机构要与农村五保供养机构等建立长期稳定的对口支援和合作机制，采取人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助其提高服务能力。建立跨地区养老服务协作机制，鼓励发达地区支援欠发达地区。
（五）繁荣养老服务消费市场。
拓展养老服务内容。各地要积极发展养老服务业，引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求，鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务，加强残障老年人专业化服务。
开发老年产品用品。相关部门要围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，支持企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜；开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施，提高老年人生活质量。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。
培育养老产业集群。各地和相关行业部门要加强规划引导，在制定相关产业发展规划中，要鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，提高创新能力，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。
（六）积极推进医疗卫生与养老服务相结合。
推动医养融合发展。各地要促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。卫生管理部门要支持有条件的养老机构设置医疗机构。医疗机构要积极支持和发展养老服务，有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢病防治和康复护理。要探索医疗机构与养老机构合作新模式，医疗机构、社区卫生服务机构应当为老年人建立健康档案，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。医疗机构应当为老年人就医提供优先优惠服务。
健全医疗保险机制。对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。完善医保报销制度，切实解决老年人异地就医结算问题。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。
三、政策措施
（一）完善投融资政策。要通过完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。各级政府要加大投入，安排财政性资金支持养老服务体系建设。金融机构要加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求。积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入。加强养老服务机构信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力。逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。开展老年人住房反向抵押养老保险试点。鼓励养老机构投保责任保险，保险公司承保责任保险。地方政府发行债券应统筹考虑养老服务需求，积极支持养老服务设施建设及无障碍改造。
（二）完善土地供应政策。各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。
（三）完善税费优惠政策。落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。各地对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。
（四）完善补贴支持政策。各地要加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。可根据养老服务的实际需要，推进民办公助，选择通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构，开展养老服务。民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。国家根据经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨等情况，进一步完善落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策，适时提高养老保障水平。要制定政府向社会力量购买养老服务的政策措施。
（五）完善人才培养和就业政策。教育、人力资源社会保障、民政部门要支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，扩大人才培养规模，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，制定优惠政策，鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作。充分发挥开放大学作用，开展继续教育和远程学历教育。依托院校和养老机构建立养老服务实训基地。加强老年护理人员专业培训，对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴，在养老机构和社区开发公益性岗位，吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。养老机构应当积极改善养老护理员工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳养老保险费等社会保险费，提高职工工资福利待遇。养老机构应当科学设置专业技术岗位，重点培养和引进医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有执业或职业资格的专业技术人员。对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。
（六）鼓励公益慈善组织支持养老服务。引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。积极培育发展为老服务公益慈善组织。积极扶持发展各类为老服务志愿组织，开展志愿服务活动。倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加养老服务志愿活动。支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，建立为老志愿服务登记制度。弘扬敬老、养老、助老的优良传统，支持社会服务窗口行业开展“敬老文明号”创建活动。
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