如何让政策性农业保险走向良性循环

近日，市政府办公厅会同有关部门，对通辽市政策性农业保险进行了调查。发现通辽市政策性农业保险存在的政策性农业保险有效供给不足、政策性农业保险的有效需求不足、政策性农业保险落实难度大的问题，并提出把发展政策性农业保险作为一项重要的民生工作来抓，建立健全政策性农业保险工作长效机制，努力提高农户投保率、政策到位率和理赔兑现率，实现“尽可能减轻农民保费负担”“尽可能减少农民因灾损失”的解决思路。

提高农户投保率。一是加强保险知识宣传。针对农牧民文化程度偏低、接受能力较差及存在侥幸心理的特点，加大保险知识的宣传和普及力度，引导农民自愿参保投保。二是丰富保险品种，可将荞麦、红干椒、肉牛肉羊列入政策性农险补贴品种。三是实行强制保险和自愿保险相结合，由于“自愿投保”原则不利于规避“逆选择”风险，凡是有国家和自治区资本投入或提供保费补贴的养殖业基地或养殖专业户或企业，采取“自愿与强制相结合”原则。四是要在新产品的设计上多下功夫，设计简洁的保单，可以让农民清晰、迅速地了解公司的保险产品，让农民买得放心。五是增加市场主体力量，鼓励保险公司在乡镇增派保险业务员，并积极落实对农业保险各项税赋优惠政策，建立农业保险再保险机制，激发保险公司承保热情。

提高政策到位率。农业保险的社会公益性决定了其更需要政策的扶持与推动，因此必须着力解决农业保险高费用、高费率问题。一方面，各级财政应对工作成本高、保费收缴难的农险业务给予必要的经营费用补贴。另一方面切实提高财政对农业保险的保费补贴比例。同时鼓励老百姓积极购买农业保险，把市场化的风险分担机制建立起来，借以推动整个农业保险工作的全面开展。另外，市旗两级财政要根据上一年度保险情况科学设立下一年度预算基金，使其形成一种长效机制。加大资金扶持力度，积极争取上级资金。保证补贴资金足额到达农牧民手中，推行农险赔款“一卡通”，减少现金流转环节。

提高理赔兑现率。一是进一步完善服务网络、加强宣传引导和加强资金管理、规范查勘定损和统一赔付流程，稳定农保队伍，聘请乡镇和村级协保员，提高服务质量规定理赔时限，要求在定损后15个工作日内到位理赔资金。二是应对内蒙古农业保险的业务单独建账，独立核算。同时，对于农业保险要建立市旗两级农业保险巨灾风险保障基金，以应对农业巨灾可能对农业保险体系造成的毁灭性冲击。三是科学厘定农业保险的费率、承保理赔，必须符合通辽的客观实际，既要准确计算平均损失，又要充分考虑经营管理费用。让理赔工作变得更加“公平、公正、公开”，最大限度维护受灾农户的利益。

提高农户投保率、政策到位率、理赔兑现率，虽然可以解决当前政策性农业保险发展出现的一些问题，但要从根本上解决政策性农业保险发展问题，就必须走现代化农业生产的路子，只有规模化、专业化、区域化和高度商品化的现代化农业生产代替自给自足的“小农经济”生产，才能使政策性农业保险走向良性循环。